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IPTV触及“三网融合”监管本质
《通信产业报》 | 高德军 | 2005-12-31 17:04

IPTV政策趋势

  三网融合是大势所趋,和国外只有一部电信法不同,国内还面临广电法规的约束。在一段时间内,国家广电总局不会放松对IPTV的监管政策。总体而言,IPTV的政策监管趋势将表现在以下四方面:

  1.在视听节目制作上,国家广电总局将继续采取许可证的形式,控制电影、电视剧生产,控制相关企业将一线大片在IPTV平台上的播放时间。

  2.在内容监管上,在引进海外频道、引进海外电视剧上,国家广电总局拥有绝对的发言权。这也是IPTV能否发展的关键。中国电信下属IPTV企业应该积极与国家广电总局下属电影进口公司、电视剧审核中心建立良好合作关系。

  3.在IPTV电视台监管上,国家广电总局下一步很可能划地区管理IPTV运营商,虽然互联网无国界,但是IPTV的收费、广告经营等却不一定能实现全网运营。中国电信能否争取到全网的IPTV运营权限,关键在于国家广电总局IPTV许可证的资质等级。

  4.《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》尚不完善,国家广电总局有可能在近期出台相关修改条例或补充条例。

“三网融合”下的监管难题

  伴随全球IT业的持续、快速发展,全球IT企业和IT领域的监管都面临严峻的挑战,IPTV的发展实际上所表达的就是监管制度的落伍。IT业未来的发展一定是趋向“三网融合”。IPTV作为广电、计算机和电信这三网融合的必然产物,要求监管制度要适应这种技术发展的需要。

  另外,随着宽带发展和IPTV的发展,全球都在面临着监管怎么跟上的问题。美国在1996年就已经开始修改电信法,英国则产生了2003年的通信法,以适应这种“三网融合”技术的发展。英美监管体制的变革促进了包括IPv6以及IPTV等技术的发展,反映了他们去变革监管体制以适应这种挑战。

  虽然早在1999年,国家就曾发布82号文件,禁止广电、电信两大行业相互渗透。现在过了6年的时间,这份文件显然已经不合时宜,特别是在IPTV出现之后,这一政策的执行遭遇到了困境,监管上更是遇到了难题。目前业内普遍赞成成立一个专业的管理委员会——“信监会”,统筹管理三网融合之后的中国信息产业,IPTV等新兴的信息产业就会有一个部门统筹管理,整体监管。新主管部门成立之前,任何越权管理都是不合法的。


业界设想中的IPTV政策主管部门

IPTV监管体制分析

  根据国务院直属部委机构的职能划分,国家将信息产业、广播电影电视产业分别交给信息产业部和国家广电总局管理。笔者认为IPTV的监管涉及到整个IPTV的产业链,不仅仅是TV内容的监管,还包括IP网络的监管。从大的方面来讲,涉及到IPTV的节目制作监管、内容管理监管、IPTV的接入及运营监管、IPTV设备终端监管;从小的方面来讲,涉及到与IPTV相关的软件标准、硬件标准、网络安全、电视标准、增值服务等等各个方面的监管。

  1.IPTV的制作监管

  一般认为,制作监管和内容监管是一体的,这里笔者将制作监管和内容监管分开来说,是因为IPTV发展的特殊性。根据国外IPTV发展的趋势,非传统电视节目制作公司(非传统电视台所属制作公司,个人视频DV制作)制作的节目占到了新兴IPTV电视台节目总量的50%以上,而国家对电视节目的控制一直比较严格,节目制作的监管将对未来IPTV产业的发展起到关键的作用,相比来说内容的审核不一定会成为国家广电总局IPTV政策的王牌,而节目制作许可证将会是国家广电总局控制利润分流的最主要手段。

  2.IPTV的内容监管

  这涉及到国家对电视节目管理的一些规范,应按原广电节目源管理的方法来处理。当然,IPTV与广播电视还有很多不同,节目来源包括广电节目、互联网资源和内容提供商,所以,对于内容的监管应原则性与灵活性并重。

  3.IPTV的接入网络监管 [page]

  对于传输网的监管,原则上应该是谁投资谁管理,但问题可能没这么简单。从技术角度来看,广电与电信部门都有条件来实现传输网功能。对于目前我国的情况来说,这两大部门都有自己的优势和不足,电信部门的优势是交互性好,而广电部门的优势是宽带。怎样把两者的优势结合起来是一个难点。

  如果分开看这个问题,国家广电总局可以将自己的IPTV界定在有线电视网络内,而信息产业部的下属电信运营商会采取增强ADSL功能的办法用电信网络运营IPTV,但是任何无视政策和技术发展趋势的举动都会受到市场的制裁。

  4.硬件和技术的监管

  这里面可能涉及到技术和经济的成分更多一些,各部委机构要通力合作,不要重蹈EVD技术的覆辙,防止被国外的技术牵制太多。

  5.运营的监管

  国家广电总局有国家赋予的管理电视台的职责,这块也是国家广电总局设置政策障碍的最好切入点。国家广电总局如果不是在接入网络和接入终端上下功夫,而是在电视台管理上设置进入许可证,那么电信部门将会更加被动。

  负责IPTV运营的网络电视将比普通的电视台更加复杂,技术含量更高。如果采取适当的运营模式,IPTV可以迅速地渡过资本扩展和网点铺设难关,同时也会使自己成为最有影响力的媒体。这里要说明的是如何快速发展而不触动政策底限是未来IPTV运营的关键。

  总之,IPTV在我国要快速发展的话,最关键的问题在于提供怎样的服务,最终要老百姓认可。监管的目的也在于提供更多更好的服务。各个部委监管IPTV市场,既是一种权利,又是一种责任。

他山之石:禁止垄断 刺激市场

  在美国,IPTV由电信业在推动,有线电视业试图用数字电视技术推出与IPTV相对应的内容应用,他们的基础是传统的播出方式,并且不准备把网络架构全部换成IPTV的网络架构。

  美国电信的监管由美国联邦通讯署负责,涵盖的范围包括无线、有线,以及电视内容,CP也在他们的监管之下,所以他们能够统筹规划所有有关的技术发展和法律环节。但是在中国两个方面处于不同政府部门的控制之中,这样就难免会有一些利益冲突,所以,有专家认为中国也应该仿效美国建立一个单一的监管机构。

  美国现在有非常强大的有线电视业,数字电视信号一般都要通过机顶盒转换,才能被普通的电视机所接收。现在一般的模式是运营商直接向消费电子厂家订购机顶盒,然后出租或者出售给终端用户,用户只需要从有线电视服务商拿到类似于信用卡大小的装置,并订取了所要的频道之后,把卡插入电视机里,就能收看所需要的电视频道。美国联邦通讯署的规定出于分业监管的原则,本地接入商不管是电信的接入商还是有线电视的服务商,都具有天然的垄断性,所以美国政府不希望这种垄断性延伸到消费电子行业,机顶盒市场属于消费电子业,是竞争性市场,所以政府要禁止本地运营商把垄断性运用到消费电子行业。

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