匍匐前进三网融合仍是“诱人蛋糕”？ - 众视网

有人指出，三网融合，只有在中国才是问题，可谓一语中的。其实，三网融合不是为了打破任何一方垄断而进行的电信行业和广电行业的利益分配，而是服务群众福祉。真正推进三网融合进程，首先必须打破传统思维的“私心”束缚。同时，三网融合重要的不是看谁获得主导权而是业务和应用的推进。

三网融合仍是“诱人蛋糕”？

7月1日，备受社会关注的三网融合试点地区（城市）名单公布。北京市、上海市、深圳市等12个城市入榜。

让人期待了半年的国家三网融合战略计划，终于进入了实质性的实施阶段。但三网融合在具体实施中会涉及电信系和广电系更深层次的利益争夺，目前通过的试点方案尚缺少细则，难以有效解决实际操作中的具体问题。

4月初，工信部联合广电总局向国务院三网融合领导小组递交了《三网融合试点工作方案(第一稿)》，主要对试点方案的计划、实施步骤、选定试点城市的条件和要求等做了详细的说明。但由于两部门在一些重大问题上有严重分歧，国务院三网融合领导小组将这份草案迅速打回，要求拿出新方案。该月底，工信部联合广电总局提交第二稿，结果依然因为双方未在业务管辖权分配上达成共识，方案再次被打回。此后，三网融合试点工作方案又经历了多次修改，如今最终敲定的方案已经是第六稿。

在广电总局获得IPTV集成播控平台的建设和管理权后，中广互联的副总经理汪海天认为，虽然试点方案多次易稿，但结果总算符合此前预期，“节目内容播控权本就属于广电部门，广电部门可以进入电信领域发展业务也是三网融合的需要。”汪海天说。这种安排，相信是出于国内对内容监管方面的需求，但潜在的体制隐患仍然存在。

广电部门内部改革是关键

虽然广电在内容播控权上占了上风。但是，电信凭借其多年的市场打拼，以及在通讯和互联网市场中的成熟运作。其无论是人才、技术和资金，都已经达到在全国任何一个城市进行三网融合的试点工作水平。

工信部门在地方政府也拥有话语权，并以工信厅或者工信委的形式直接参与到了地方政治中。而地方广电名义上受广电总局的指导工作，实质上则是地方党委宣传部门的二级单位，并不能独立的影响地方政策。

同时，与电信行业经过重组后形成的三大运营商格局不同，广电行业内部是一种划区域而治，国家、省、地市和县四级办广电的格局。广电部门受困于各地广电系统的各自为政，但如果能够组建国家级有线电视网络公司，则可以将分散的体系整合起来。因此，三网融合最关键的步骤是广电方面完成省网改造整合，尽快实现全国的台网分离改革，筹建国家有线电视网络公司。

打破行业管制和市场准入限制是难点

三网融合最大的难点在体制和政策，即如何打破行业管制和市场准入限制。在中国谈到三网时，一个标准的解释是指“归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通”，这种表达指出了问题的实质：三网融合是一种体制融合和政策融合，未来三网融合的挑战即在于此。

电信和广电都试图建立自己的专网经营全业务，进入对方的领地，而为了防止对方入侵，用许可证等建立行政壁垒。这使得多年来推进三网融合步履艰难。

第一批三网融合试点地区（城市）名单

北京市

辽宁省大连市

黑龙江省哈尔滨市

上海市

江苏省南京市

浙江省杭州市

福建省厦门市

山东省青岛市