从三网融合政策的诞生和落实过程可以看出其中国家意志的坚决。三网融合对广电最大的影响就是打破了广电网络对视频广播业务的专营，在试点城市很多广电网络即将面临市场竞争的压力，明年下半年会有更多的城市进入试点，也将会有更多的广电网络面临压力。在这种复杂的竞争环境下，广电网络将不可逆转地进入市场与电信运营商展开竞争。竞争形势的改变，使广电网络的数字化决策将面临挑战。我们认为，广电应注意采取以下措施进行数字化，以应对将来的竞争形势。
一、采用先进的编码方式逐步淘汰MPEG２
中国的数字电视采用的MPEG2已经有近20年的历史，电信的IPTV从最新的H.264起步，H.264比MPEG2效率高2.5倍，也就是H.264比MPEG2节省2.5倍的带宽。特别是在点播的情况下，可以比MPEG2节省大量的VOD存储及传输设备开支。鉴于MPEG2编解码已经落后，MPEG2的发源地欧洲已经开始淘汰单MPEG2的设备。如果广电继续使用单MPEG2标准，将在起跑线上就开始落后于电信的IPTV。届时广电不得不面临更换机顶盒的尴尬，将陷入非常被动的局面。
现在技术条件下，数字电视解码芯片已经很先进了，能够兼容H.264/AVS等多格式的高清和标清数字电视芯片已经开始量产，例如富士通的高清MB86H61和标清MB86H06。特别是兼容具有我国自主知识产权的AVS可以避免H.264高额的专利风险。所以，没有数字化的广电运营商应首选含有AVS/H.264的多解码机顶盒芯片。
双向互动是三网融合后的主要业务形态和市场竞争点，可以提高用户的粘着度。因此，基于互动业务选择高效、先进的编解码标准十分重要。
二、高清业务的推广受广电市场化程度低的拖累
不论数字电视还是网络电视都在向高清方向发展，高清是目前广电相对于电信的优势。电信运营商具有雄厚的资金及技术实力和较强的市场竞争意识，并已开始了拓展宽带到户的工程，一旦真正达到12M、20M甚至100M到户，开展高清IPTV或高清网络电视将不存在任何技术障碍，并将对已经开始试点的广电运营商形成压力。另一方面电视机厂家利用三网融合机会纷纷推出互联网电视参与竞争，并且很多厂家的互联网电视采用了开放平台。随着电视机厂家选用的互联网电视芯片速度越来越高，在电信宽带到户足够宽的情况下，本身就可以承载高清IPTV或高清网络电视。更重要的是，在这种平台之上无法兼容广电采用的封闭接口标准的数字电视加密系统，这种电视机在大量普及后，可以直接被电信运营商利用，用来发展高清用户。而如果不配备机顶盒，是不能发展成为广电的高清用户。这里对广电运营商传达了两个非常重要的信息。
首先，目前广电拥有的领先于电信的高清电视的业务优势，随着电信宽带到户将逐渐丧失。其次，网络电视的市场化发展，将给电信运营商一个不用送机顶盒就可以开展高清业务的机会。
所以，广电的市场化程度不高，将来核心的高清业务将承受三网融合后的强烈市场冲击。[page]
三、广电运营商终端市场化发展是应对三网融合的唯一出路
广电网络的数字化只能依靠机顶盒，最根本的原因在于广电采用的CA、中间件接口的封闭性。
传统上，各个广电的数字化都是自定标准，而这些标准又是封闭保密的，多个运营商采用多个封闭私有的标准，致使中国广电领域的技术标准严重混乱不能统一，进而无法实现市场化。三网融合的实质是将广电网络推向了市场，这个市场开始有了IT行业的特质。
随着电视正在向高清方向快速发展，高清机顶盒和高清网络电视机芯片性能越来越强，甚至比多年前的286、386的台式机电脑还要强。再加上几乎所有的高性能机顶盒芯片都基于Linux开放平台（Andriod实际上也是Linux平台），这就使得高清机顶盒可以承载更多的应用。这就需要更多地人员在一个开放的环境下开发这些应用。但是，广电因为采用了封闭的CA、中间件接口标准，加上CW网络共享等风险，致使机顶盒软件的开发只能在一个封闭式的环境下进行。这种封闭技术标准的采用，既不符合市场化原则，更不能聚集众多的优秀人员参与更多应用的开发。
既然高清机顶盒性能向PC机靠拢，运营商送机顶盒就类似于向用户送一台PC机，如果不能在一个开放的环境下开发应用软件，将极大地影响广电运营商增值应用的扩展。在三网融合新的形势下，将面临强烈的市场冲击。
四、封闭的智能卡CA技术所遇到的挑战
电信网和互联网基本上实现了融合，将来的技术标准将过渡到以IP协议的基础上，技术标准的开放透明将是一个重要的发展方向。因此，三网融合的实质是广电网和互联网的融合。但封闭的智能卡技术与开放的互联网难以融合，这种弊端已经从开放标准的网络电视不能融合广电的数字电视上很明显地表现出来。双向互动电视所需的双向认证也需要在一个开放的环境下进行。如果数字电视继续采用封闭的智能卡技术标准，这个互动电视系统也是在封闭的状态下开发，终端的市场化将难以实现。[page]
五、建议广电运营商终端尽快实现市场化
从移动运营商的市场化发展历程上看，终端的市场化是其快速发展的主要因素。类似广电运营商批量采购机顶盒而集中采购手机的行为仅仅是在市场发展初期配合各种营销措施进行的。在开放技术标准下的移动通讯终端的市场化和多样化为电信运营商拓展和挖掘各个层次的市场、满足用户的多层次需求起到了重要的推动作用。移动通讯市场的高速发展可以给广电运营商一个启示。
阻碍广电机顶盒市场化的主要障碍是广电采用的封闭加密系统。移动通讯所采用的基础技术标准全部都是开放的并且有详细的标准，就连通讯加密接口都有明确[FS:Page]的定义。所以，各个芯片厂家和手机方案公司都可以在一个开放的环境下开发各种各样的手机产品。因为手机通讯实现了机卡分离，所以有的广电运营商就误以为只要数字电视实现了机卡分离就可以实现机顶盒的市场化。但在当前封闭的技术体制下，不得不采用大卡方式将封闭的机顶盒CA模块先分离出来，再在大卡里面插入小卡，这种方式在美国实践了十年，最终以失败告终。
因此，建议广电运营商采用开放统一的CA、中间件、应用软件接口等技术标准。这些开放的技术标准要基于DVB标准，任何软件工程师必须能没有限制地查阅参考这些接口标准，并且将这些靠近底层的开放接口标准作为基础的技术标准，就像基础IP协议标准或PC机的BIOS标准一样。因为这些基础的技术接口标准是中性的，并不涉及任何的知识产权。在这个接口之上，可以有大量的软件工程师参与应用软件的开发，甚至包括CA和中间件的开发。这样广电就可以实现类似PC机行业的技术开放，更好地实现三网融合条件下的市场竞争。
六、三网融合政策给广电运营商实现市场化留的时间不多了
在非试点城市，现在离2012年底还有两年多的缓冲期。而在试点城市的广电，将很快面临电信的IPTV竞争。在非试点城市电信加快了扩展带宽的步伐，即使不允许电信开展IPTV，电信也可以通过网络电视提前行动。因此，建议广电要利用有限的政策缓冲时间尽快实现市场化，抛开机顶盒包袱轻装前进，寻找出有利于广电运营商快速市场化的发展之路。
