为了加强广播电视的安全播出管理工作，国家广播电影电视总局制定了《广播电视安全播出管理规定》，从2010年2月6日起施行，由上海文广起草，涵盖管理规定和实施细则两个部分。在管理规定中，制定了新建系统的试运行和试播周期，在试播期间，只有责任性停播事故纳入广播电视安全播出考核。此外，还包括了重要保障期及应急、监督等方面的管理。
在电视中心的实施细则部分，首先在总则中将安全播出保障等级进行了划分。实施细则中第一章第三条规定：根据所播出节目的覆盖范围，电视中心安全播出保障等级分为一级、二级、三级，一级为最高保障等级。保障等级越高，对技术系统配置、运行维护、预防突发事件、应急处置等方面的保障要求越高。有条件的电视中心应提升安全播出保障等级。
接下来，在系统配置要求中，分别针对基础的供配电系统、核心的播出系统、新闻及直、转播系统、卫星新闻采集系统、总控系统、节目集成平台系统及监测系统等制定了具体的规范。同时还对机房环境、维护器材、灾备与应急播出等提出了要求。最后，关于运维与技术管理，分别对节目制作、送播环节等进行了规范。在运维方面，对代维及技术档案等提出了相应的管理要求。此外，还要求制定完善的规章制度、岗位职责和操作流程等，进行严格的人员管理，建立安全播出考核制度。
一．实施细则修改建议
针对《电视中心实施细则（试行）》，由于各个电视台规模不同、设备各异，大家也提出了一些修改意见，我们参与了研讨的过程，建议主要集中在以下几点：在供配电系统方面，管理规定要求一级主要播出负荷应采用UPS供电，UPS电池组后备时间应满足设计负荷工作60分钟以上。经过讨论，建议对于配置自备发电机组的用户，播出UPS后备时间30分钟即可。在播出系统方面，管理规定要求配置具有断电直通功能的专业级播出切换台或播出切换开关、键控器，播出切换开关应能在断电恢复后保持原接通状态。但是，由于历史原因，对于播出切换台和播出切换开关，当时厂家不提供断电直通功能。对于我台来说，只是在这次的新台设计建设时期，我们与厂家共同研发，新台购置的设备具有断电直通功能。此外，针对外场转播方面，建议单独撰写成章。
二．台现址自查评估
我们部门收到《广播电视安全播出管理规定》以后，积极响应，分发人手一册，组织相关人员集中进行深入地学习。同时按照规定、针对实施细则，认真进行自查评估工作。我们部门现有播出系统的关键设备、主要控制系统、网络系统和数据库等具备一级保障等级，运行稳定。
借助这次针对《广播电视安全播出管理规定》研讨的难得的机会，我们可以静下心来，对多年来的系统建设和安全播出工作进行细致的梳理，从而提炼出其中的规律，以利于今后的事业的顺利发展。以下就重要的几个方面进行论述和探讨。
1．供配电系统
我们知道，供配电是所有系统的基础。没有了供电的保证，安全播出则无从谈起。为此实施细则中第二章第一节第五条制定供配电系统应符合以下规定：
（四）一级应设对应于不同外电的、互为备用的工艺专用变压器，单母线分段供电并具备自动或手动互投功能；播出负荷供电应设两个以上引自不同工艺专用变压器的独立低压回路；主要播出负荷应采用UPS供电，UPS电池组后备时间应满足设计负荷工作60分钟以上；应配置自备电源，保证播出负荷、机房空调等相关负荷连续运行；主备播出设备、双电源播出设备应分别接入不同的UPS供电回路。
为了满足主备播出设备、双电源播出设备应分别接入不同的UPS供电回路这一要求，我们就要从源头抓起，在设备选型阶段就要将这一问题考虑进去。并且要贯穿始终，在系统配置上要做到统筹兼顾，合理安排，同时制定与之配套的应急预案。此外，还要注意的是要随着技术的发展，做出相应的变化。
以我台播出系统为例，在设备选型时就要尽量选择符合要求的配置为双电源的设备。在备份系统的设置上，对于类似CCTV-1这样重要的频道可以配置单独的备份系统，并且主备系统应分别接入不同的UPS供电回路。在系统内部，对于机械手播出系统，针对录像机这类的单电源的设备，可以将应急录像机接入不同的供电回路。这样，在应急处理的时候，一旦某一路供电出现问题时，可以将磁带放入应急录像机继续播放，保证该节目能够恢复正常播出。如果单套系统在短时间内无法查明原因恢复供电，我们可以立即启用备份系统，把磁带放入相对应的备播系统中，从而恢复正常播出。对于同步系统的供电问题，应配置主备同步机和同步倒换器，同步倒换器应具有自动和手动切换功能，能够断电直通。将主同步机接入一路电源，备同步机和同步倒换器接入另一路不同的电源。这样，在应急处理的时候，如果主同步机掉电，则可以通过同步倒换，使用备同步机输出同步信号；如果备同步机和同步倒换器掉电，由于同步倒换器具有断电直通功能，则可以继续使用主同步机输出同步信号。此外，与传统的磁带播出系统相比，由于制播一体化的硬盘播出系统主要设备均为双电源，所以在应急处理的方面就简单多了，也便于安全播出。
2．网络系统
随着技术的发展，数字化、网络化逐渐成为趋势，为此实施细则中第二章第二节第十四条制定网络安全设备应符合以下规定：
（三）一级在二级基础上，节目制作网与播出网之间的传输链路应采取配置网闸或采用平台异构方式、设置高安全区等安全措施；应配置网络管理系统，实现网络和系统提前预警和实时报警，并实时记录网络和系统运行日志。
针对我台的具体情况，由于建设时期的不同，播出系统的网络结构也有所差异：
机械手播出系统是纯磁带播出系统，网络结构简单，播出控制系统和节目单编辑系统之间通过RS232连接，控制系统不会受到病毒等恶意程序的攻击；节目单编辑系统通过网络实现通讯。[page]
付费播出系统是基于视频服务器的播出系统，采用盘带结合方式，系统网络结构简单，播出编辑、节目录制、设备服务器、监控、播出控制等通过一个交换机系统连接成一个扁平的网络系统。为此我们进行了网络改造，重点在结构和对外防范方面。
由于历史原因，付费系统的视频服务器部分连接如图1：
图1 改造以前付费系统的视频服务器部分连接图
从图1中可以看出，付费的CPU网络和高清的CPU、FSI全部连接在一起，造成整个系统隔离难度增大。为此改造方案如下：
这样，可以分开付费CPU和高清FSI网络，将高清FSI网络和常规FSI网络连接在一起，用于SATA和DIVA传送。付费的素材管理增加到高清FSI的网络连接，用于素材迁移。
常规硬盘播出系统同样是基于视频服务器的播出系统，采用盘带结合方式。系统分为播出信息网、播出控制网、播出监控网、广告系统网和视频服务器网等多个独立的网络系统，结构清晰。但是网络之间是通过多网卡的方式实现连接的。为此我们进行了网络改造，重点是各个网络之间的隔离。
播出系统内部主要的改造模块如下：
（1）素材管理
素材管理改造以前的结构如图3所示：
图3 改造以前素材管理的结构图
从图3中可以看出，素材管理服务器是通过双网卡实现信息网和SEACHANGE CPU网的连接的。
素材管理改造以后的结构如图4所示：
图4 改造以后素材管理的结构
改造以后，素材管理使用单网卡连接信息网；通过信息网交换机和SEACHANGE CPU交换机之间的防火墙连接，实现与视频服务器的通讯。
系统需要改变原来通过双网卡实现控制的方式，改成单网卡双IP地址，通过对防火墙的设置，使得与视频服务器系统的通讯可以通过。
（2）录制系统、节目单编辑系统的改造同上所示。
（3）广告播出管理
广告工作站改造以前的结构如图5所示：
图5 改造以前广告工作站的结构图
从图5中可以看出，广告工作站直接连到了SEACHANG CPU的交换机上。
广告工作站改造以后的结构如图6所示：
图6 改造以后广告工作站的结构图
改造以后，新加一台交换机，连接所有的广告工作站。该交换机通过防火墙连接到视频服务器的交换机系统。
播出系统和外部系统之间也需要采取隔离措施，包括：总编室系统、资料馆系统、SATA系统、广告部系统。其中，与总编室系统隔离在信息通讯处实现，其它的采取网闸进行隔离。
由于网络改造面对的是在播系统，既涉及软件模块的升级又包括硬件设备的连接，应对这类的系统改造实施方案要安排得非常周全。必须首先进行测试，符合要求以后才能投入在线运行。这次改造首先就需要对所有涉及到的软件模块进行防火墙隔离情况下的功能测试；然后建立新的交换机和网闸（防火墙）连接系统，进行系统测试；将录制系统的一台工作站、播出编辑机的备用频道、广告系统、素材管理等接入新交换机系统，进行测试；最后才能将所有录制工作站和播出编辑工作站接入新交换机系统，在线运行；并将所有广告工作站、素材管理接入新交换机系统，实现在线运行。
综上所述，网络改造以后，播出网与节目制作网之间配置了网闸，播出系统内部设置了防火墙。另外，随着网络的广泛使用，网络的安全问题也越来越受到重视。今后，我们要在网络的提前预警方面加大研发力度，力争做到及早发现安全隐患，确保安全播出。
3. 关键设备安全运行措施
对于播出系统来说，关键设备的运行稳定是非常重要的，要设法保证完好率和一定的冗余配置。为此实施细则中第二章第二节第十一条规定：二级以上播出系统应设置完整的主备信号通路，主备通路的设备板卡应安装在不同的机箱内。我台常规播出系统的主备通路使用的是双电源机箱，但信号通路的主备板卡在同一机箱内。为此我们针对常规硬盘播出系统多功能机箱进行了整改，下面进行详细的论述。
我台20套数字标清多通道硬盘播出系统于2005年初开始设计，10月进行系统硬件集成，12月底完工并进入系统调试， 2006年4月开始进行试运行。
设计时将两套系统的主备通路板卡放置在一个多功能机箱内，当时主要考虑的是：
(1)多功能机箱是双电源设备，两路同时掉电几率非常小。
(2)设备布局紧凑，方便日常运行巡检和系统维护。
20套硬盘播出系统目前在播的16个频道，其中有10个频道为24小时播出，改造的难度较大，为了实现主备通路的设备板卡安装在不同的机箱内，我部提出了以下两种改造方案。
方案一：在不增加机箱的基础上，对原有线路和板卡进行调整，改造时有以下优缺点：
(1)需要同时对四套节目进行替播，播出准备工作量非常大。
(2)由于各套公共机柜分布在两个立柜机房，原有线路长度不够，需要重新铺设线路。
(3)改造后主备板卡交替混插，一旦出现问题值班员不易排查，安全播出风险较大。
(4)改造的费用较少。
方案二：增加机箱及相应的尾板用于安装备份通路的设备板卡，改造时有以下优缺点：
(1)只需要同时对两套节目进行替播，备播较为简便。
(2)原有各套公共机柜已经没有空余位置，需要重新进行规划，并且增加相应的电源线。调整原有的通路板卡，重新铺设线路。
(3)改造后主备通路的公共机箱分布较为清晰，一旦出现问题值班员较易排查。
(4)改造的费用较多。[page]
经过比较，由于针对在播系统进行[FS:Page]改造遵循的是安全为主、改动最少的原则，因此最终决定采用第二个方案。这样以来，所有的主路板卡及接线均可以不做变动，改造仅针对备路部分进行。当购置的设备到货以后，首先需要进行的是施工的前期准备工作，可以将所有能够提前完成的类似安装机箱、铺设线路等全部做好。由于20套硬盘播出系统大部分频道为24小时播出，所以改造需要安排在夜间非黄金时段进行。实施细则中针对这类改造工作的管理也是有相关的规定的。应该制定周密的应急备份措施，提前与相关单位做好沟通、协调的工作，依据节目播出单编排出各套改造的时间表，依次将在播频道切换至备份系统中播出，按照操作步骤进行板卡更换及相应的连线，并认真核查。通过加班加点地连续工作，改造工程圆满完成，目前系统运行正常。
三．新台址建设考量
目前新台址正在建设中，按照《电视中心实施细则（试行）》考量新址播出系统，引发我们思考问题。在系统建设时期，需要根据实际的运行需求进行架构的设计，既要做到技术先进、又要确保日后的运行稳定。
由于新址播出系统采用的是全高清、全文件的播出方式，实现了节目制作、播出、存储的全程文件化，构建的是制播一体化的现代电视媒体业务平台。因此在信号源部分就有主、备配置，通路部分也配备了播出切换台和播出切换开关，这些在客观上为安全播出提供了保障，在此基础上，为了满足实施细则中的要求，在设计上要做到合理配备，考虑问题要全面，搬入新台址后，新建的播出系统应具备一级保障等级，确保电视节目的播出安全。
总之，《广播电视安全播出管理规定》实施以来，我们要认真做好自查评估工作。既要注重目前在线运行的系统的改造工作，更要加强新建系统的设计规划，要根据不断变化着的情况随时进行相应的调整，切实做好广播电视的安全播出管理工作。
