2012年是三网融合试点阶段收官之年，临近年底，虽国网还未成立，但作为试点标志性工作之一，根据国务院三网融合工作协调小组统一部署，工信部和广电总局互发牌照，从牌照上肯定三网融合中的双向进入。

业界有评论说，是工信部对广电网的互联网业务开了绿灯，也有认为是广电、电信三网融合业务渗透加快。但记者采访中发现，双方对此都表现得较为冷静。

有线电视运营商：仍受制于体制

正如电信运营商做全业务运营一样，有线电视运营商正陆续获得工信部批复，可以开展互联网接入业务、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务这些电信业务。

对此，中广电CEO殷建勇认为，有线电视运营商只有做全业务才有出路，例如美国的Comcast，是集宽带网络及IP电话服务供应商及内容供应商于一身，并且做全业务可以为广电有线网络未来开展宽带业务奠定地位。

也因此在天威视讯发出获得工信部互联网接入业务、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务批准公告后，引起当日股价涨停。并且，有线电视运营商获得部分电信业务进入权后，盈利空间将会拓宽。

但这之后，广电系回看目前现状，对经营电信业务还是比较冷静。

歌华有线副总经理兼运营总监罗小布认为，此次发放牌照本来就是按国家三网融合要求发放的，“广电、电信双方共同把业务做好，后续如何相互进入还存在很多不确定因素，包括人为和公平因素。

据此前公布的三网融合细则规定，未来广电可通过有线网展开完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务将显著拓宽有线电视运营商的经营渠道。因此，殷建勇认为，国网作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，将牌照发到国网才有意义，目前只能是某个地区开展，后续还要和当地电信运营商洽谈合作。

殷建勇认为，这次的公告只提到颁发牌照，而没有具体的细则，作为关键问题的码号资源并没有涉及。并且广电开展互联网增值业务，网间结算的问题还未解决，也会影响互联互通。

他介绍到，针对VoIP业务，大约十年前铁通和地方广电曾开展过合作，但也是基于铁通的码号资源，在接入上广电提供网络资源。

据了解，电信运营商VoIP业务也开展得不多，现在固话萎缩的情况下，广电也就是将其作为一个增值业务，进行全业务运营。

因此，广电获得经营增值业务和VoIP业务牌照，只是作为三网融合盖棺定论。

在互联网接入和IP电话方面，有电信分析师认为，在实力上广电竞争不过电信运营商，对电信市场不会造成冲击。而现实情况也莫不如是，有业内人士也认为，广电开展宽带等业务“门槛太高”。而殷建勇认为，技术上不是限制有线电视运营商发展电信业务的关键问题，很多通信厂商端到端的技术方案都可以采用，主要还是广电内部的体制障碍。

目前国网成立未定，广电系大多处于“等”的状态，其原因就在于有线电视运营商的发展还依然受制于体制束缚。

加之省网整合依然还存在一些问题，地方与中央往往貌合神离，目前只有上市的几家有线电视运营商发展还较好。而导致有线运营商地位较为尴尬的是，既无电视台的编制，又不全是市场化经营。殷建勇认为，在定位上，有线电视运营商应该是作为一个网络承载商来做，但全业务运营中尚存在很多问题。

电信运营商：根据战略规划拓展视频业务

如果说广电获得的牌照对其无实际意义的话，三家电信运营商均获从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的许可，便是为其视频业务拓展提供了合法的证明，对电信运营商发展有利。

但三家运营商表现得更加平静，电信分析师认为，这是源于电信运营商在此业务上早已有战略规划。

电信专家侯自强介绍，对电信运营商来说，视听牌照之前也发过，主要是根据和地方广电的关系开展业务。此次互发牌照的意义就在于从牌照上将三网融合、双向进入固定下来。

电信运营商和广电一样可以做视频业务，其《信息网络传播视听节目许可证》就相当于IPTV的牌照，拿到视频传输牌照意味着IPTV合法化，可以快速推广IPTV。但IPTV预计年底将达到2000万用户，已经规模化发展，这个牌照来得较晚些。也有分析人士认为，依托这个牌照，电信运营商在OTT业务上也许会有一些突破。

此外，上述电信分析师认为，电信运营商可以合法经营IPTV，改变以前只允许一家主导运营商在当地经营IPTV的现状，之前北方IPTV业务以联通为主，南方以电信为主，如果放开运营，“电信和联通就可以在全国各地都运营IPTV，这样也有利于IPTV和宽带的合理竞争。