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【深度】广东省广电网络整合的现状与对策
DVBCN数字电视中文网 | DVBCN主编李远东 | 2012-12-06 06:12
         不容忽视的是,目前我国有线电视网络资源分散、条块分割,不少地区网络技术水平落后。为了适应三网融合要求,必须加快有线电视网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户“看电视”向“用电视”的转变。其中,DVBCN认为,“由小网向大网”是最基础也是最重要的转变,因此,要加快有线电视网络整合,并逐步实现各省/全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。
 
        据DVBCN数字电视中文网一直以来的观察,目前全国各地的广电有线电视网络的整合工作正在如火如荼地进行着。截至2012年7月31日,全国已有27个省完成或基本完成一省一网整合,其中,北京、天津、吉林、广西、海南、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东等20多个省份已完成或基本完成了省、市、县三级网络整合,安徽、河北、内蒙古、河南、辽宁、甘肃等6个省份已完成或基本完成省、市两级网络整合,浙江、湖北、福建、西藏的有线电视网络整合也正在进行。另外广东已完成了除个别城市外的省、市两级网络整合。
 
         面对广电网络整合的利弊,DVBCN数字电视中文网了解到,广东省县(市、区)广电网络改革重组工作组蒲源先生认为,广东作为改革开放的前沿阵地和方向标杆,更应该抓住机遇、积极参与、趋利避害、防范风险。蒲源先生认为现在不是做不做的问题,而是怎么做的问题。
 
        随着2012年7月25日肇庆四会分公司的成立,除与南方银视合作的县区外,广东全省68个县(市、区)挂牌工作已全部完成。一方面,按照“先挂牌,再理顺”的工作思路,挂牌工作取得了阶段性的进展;但另一方面,也标志着广东省网整合面临着行政推动力度放缓的危机。蒲源先生认为十八大前维稳,保证广播电视安全播出,发挥党和政府的喉舌功能,将是广东省网继续获取行政推动力度的又一道“尚方宝剑”。紧紧依靠政府,按属地管理原则,各级党委、政府对当地广电网络整合工作负总责,制订整合方案及推进办法,对按时按量完成整合的地区给予一定的物质奖励,对于不能按要求完成任务的地区加强督查督办。在实际操作过程,应设置一个时间节点,站在广东全省的高度统筹布局,避免采取成熟一个、操作一个的模式。
 
        根据广发【2012】29 号文的要求,在十八大前基本完成一省一网整合,广东全省形成一个统一运营的市场主体,实现省、市、县三级贯通、互联互通。DVBCN了解到,广东省网现在的整合策略是,先签署统一经营管理协议,移交经营权和管理权,暂不涉及资产产权、人员接收等问题,广东省网络公司通过网络整合,发展规模经营,从而使效益最大化。这种思路与“广西模式”类似,属于一种松散型的整合模式,即采用行政推动把全省网络组合起来,人员身份和工资福利拨付渠道不变,整合期间无需经过烦琐的资产评估和界定过程,而省网络公司主要是负责整合后网络的发展规划、建设管理,开展增值业务以提高网络使用率,从而使网络产出效益最大化。
 
        基于上述工作思路,DVBCN了解到,据蒲源先生介绍,省网整合工作组先后赴珠海市金湾区、斗门区,惠州市大亚湾区,清远市佛冈县、连山县,河源市东源县,云浮市云安县,茂名市化州市、韶关7县(市、区)等地调研,解决当地在广电网络整合过程中遇到的实际[page]问题,经过一系列地跟踪、协商,目前也仅签署了珠海市金湾区广电网络整合谅解备忘录,但相关约定尚未开始执行。蒲源先生认为,整合速度缓慢除自身准备不够充分、公司内部意见不统一外,最根本的原因是在行政推动与市场运作相结合下,未能充分处理好各方利益分配问题。
 
        据统计,全国乡镇一级的广电网络有90% 以上收不抵支,县级广电网络有30% 处于勉强维持的状况,地市级网络也有10%左右处于亏损状态。国家广电总局副局长张海涛同志在2006年6月27日召开的全国广电系统科技工作会上,明确指出“在全国广电总收入888 亿中,地( 市)、县两级的收入只占其中的16%,但却承担着全国96%的广播电视覆盖任务。所以,各省在网络集团化上一定要注意调整好各方面的利益关系,在这个问题上省级要大度一点,不要挫伤了下面的积极性”。基于此,DVBCN了解到,据蒲源先生认为在省网整合过程中争取上级更多政策和资金的扶持尤为重要,假如可以争取到中央和省里的专项资金,这也将为公司整合工作指明方向、明确重点、提供保障。
 
        面对整合工作中存在的上述问题和困难,如何按时完成广电网络整合?如何在整合中确保各方的利益?如何发动全社会的力量来推动整合工作?蒲源先生进行了深入的分析与思考。
 
        经济学认为,从改革中获取利益的大小直接决定改革参与者对改革的态度和改革的进程。广电网络改革可用“五点法”简单归纳:
 
        一是打牢基点,十八大前完成一省一网的整合,实现全省有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。
 
        二是抓住重点,全省形成一个统一运营的市场主体,实现省、市、县三级贯通、互联互通。
 
        三是找准焦点,化解多方矛盾,促使利益最大化,最终实现各级党委政府、广电运营商、县级广播电视台、私营企业等多方共赢的局面。
 
        四是排除难点,妥善解决人员安置、资产产权和私人网问题。
 
        五是挖掘亮点,发动全社会力量推动整合,而不是省网络公司单一的企业行为。
 
        广东作为中国最大、世界第14大的经济体,民营经济非常活跃,广电网络又是最具普及性和公益性的大众传媒,面临着当今网络发展的多元化和复杂性,面对着用户需求的个性化和差异性,面对着激烈地市场竞争和IPTV 的冲击(比如《深圳:有线电视用户100万,而IPTV用户64万多!!》http://media.dvbcn.com/2012/11/20-95951.html),DVBCN了解到,据蒲源先生认为,若能让全社会广泛参与有线电视网络整合,共同推动改革,将有利于做大作强,提升企业的生命力,为此,从争取资金支持、整合模式、合作经营者3个方面进行了思考:
 
        1)争取资金支持

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        广电总局表示,要积极主动争取省级政府及财政部门的政策扶持和资金支持。参与网络整合的省广播电视台(总台、集团)或电视台,应通过增资等方式进行实质性资金投入。今年4月28日财政部重新修订了《文化产业发展专项资金管理暂行办法》(财文资【2012】4 号文),里面明确了七大领域的专项资金支持方向和五大类专项资金支持方式,针对培育骨干文化企业,对中央确定组建的大型文化企业集团公司重点发展项目予以支持,对文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股改等经济活动予以支持。假如可以争取到中央和省里的专项资金,将为整合提供保障。
 
        2)整合广电台旗下有线网
 
        DVBCN了解到,据蒲源先生介绍,广东的整合有四种模式:资产入股、资产收购、经营性资产整体进入、网络资产托管经营,是最具人性化,且广泛考虑到全省广电网络发展不平衡、地域差异等多方面因素。但实际操作起来,特别是对公司整体上市,造成一定的影响。解决办法是先采取“先统一经营管理,再进行资产重组”的方式来操作。今后县(市、区)将其广电网络资产以入股或转让方式进入省网络公司,保证产权的明晰。全国有超过93%的地区选择以资产入股形式进行广电网络整合,这是一个很好的证明。
 
        3)与私人有线网合作经营
 
        在20个完成了省、市、县三级广电网络整合的省份中,采取“合作经营”方式的省份有江苏、湖南,虽不具有普遍性,DVBCN了解到,据蒲源先生介绍,但这种方式对于广东省超过100万用户的私人有线电视网络来说,采取与多元化投资主体合作经营的方式,不失是个好方法。
 
        对此,蒲源先生以粤东为例,分析了排除私人有线电视网难点问题的方法。
 
        DVBCN了解到,据蒲源先生介绍,粤东地区广电网络的复杂性主要表现在画地为牢、各自为战、主体多元、经营分散,也就是俗称的私人网问题,这在广东全省极具代表性。究其原因,可概括为三个方面:1)事企不分,体制不顺,权责不明;2)投资多元,经营分散,盈利能力弱;3)网络基础差,缺乏统一的技术规范和标准。
 
        据初步统计,汕头市私人有线电视网络覆盖33镇,职工923人,用户数接近29万户;揭阳市(不含普桥)有线电视网络覆盖57镇,职工1169人,用户数超过23万;汕尾市有线电视网络覆盖33镇,职工421人,用户数达到24.5万户;潮州市私人有线电视网络覆盖14 镇,职工148 人,用户数接近4万户。可见,粤东四市私人有线电视网络用户数超过80万,从业人员高达2661 人,占据了半壁江山,“独立军”所占的用户份额达到56.7%,超过“正规军”。
 
        在相互的博弈和较量当中,DVBCN了解到,蒲源先生认为汕头市潮南区广电网络整合是一个突破口:首先,潮南区的经济基础较好,人口119万,区内人口密集,发展用户潜力较大;第二,网络状况良好,区内100% 实现光纤联网,城区用户分配网络带宽750MHz,乡镇用户分配网550MHz,下辖的10个镇已经基本实现数字电视转换,网络双向化改造也已经初具规模;第三,发展增值业务潜力大,区内基本实现数字电视转换,模拟用户1.7万户,数字用户13.4万户,这些就为下一步开展高清互动业务,提高网络ARPU值,奠定了一定的基础;第四,人员身份单一,438名从业人员全部来源于私人有线电视网络公司,汕头潮南[page]分公司具有事业单位编制的只有总经理一人,采用企业招聘的方式,员工身份问题可以得到妥善解决,员工数量可以得到有效控制;第五,投资主体多元化,但都是私营企业,解决途径简单,就是处理好利益分配问题。
 
        基于以上特点,DVBCN了解到,蒲源先生认为广东省网整合应该按照市场化标准进行运作。按照经济规律,在改革中,任何一方都在争取利益的最大化,而破坏平衡规律的一方需要付出更高的代价。因此,无论是现在的“存量”,还是今后的“增量”,改革方适当付出更大的成本都是很正常的。这样做的好处是节约了时间、提高了效率,因为我们更加看好整合后公司的发展前景。
 
        在此基础之上,DVBCN了解到,蒲源先生认为,解决办法分三类:
 
        (1)资产收购,设定全省统一的标准,一次性买断。据了解,南方银视2006年曾采用以下标准进行收购:前端按800元/频道,终端按30元/户。时隔6年,可以在此基础上有所增加;
 
        (2)合作经营,这与前面提到的“广西模式”类似,也就是分公司成立后各地网络保留原有的业务量和收益,通过网络扩展和增值业务产生的利润由省网络公司和地方网络再来按比例分成。该方式从表面上看,感觉整合的力度不够,各自为政的局面依然存在,但它其实是很好地利用了经济杠杆,大大地提高了各地网络的积极性,从而达到双赢的目的。DVBCN了解到,蒲源先生介绍,阳江地区曾用此方式与50多个私人网点合作经营,按照8.5 元与9.5元的比例进行分成,即每户按18 元/月的标准收取(提供48套节目),其中私人网络分8.5元/月,广电分9.5元/月,广电负责前端新增设备的投入(60多万元)和配送机顶盒,私人网络负责平台维护、发展用户和员工工资等相关工作。在操作过程中抓住两个要素:一是信号源由广电网络公司统一免费提供,核心内容得以管控;二是为保证各方利益,减少中间环节,在收到用户费用之后系统立即进行分账,各方直接获得各自应得的部分;
 
        (3)孤岛效应:对于个别顽固的私人网络,采取“外围阻击,孤军作战”的方式予以处理。
 
        其他相关文章,请查阅:
 
        安徽省网的整合:吃人不吐骨头:http://bbs.dvbcn.com/forum.php?mod=viewthread&tid=545479#lastpost 
 
        浙江将大力促成中广有线3个分公司加入华数:http://hfc.dvbcn.com/2012/06/15-90074.html
 
        浙江华数“咬定”中广有线“不放松”:http://hfc.dvbcn.com/2012/08/06-92059.html
 
        浙江广电有线网络整合最新进展:http://hfc.dvbcn.com/2012/04/24-87945.html
 
        清华大学:定量计算表明目前国内三网融合不正常:http://sarft.dvbcn.com/2012/12/05-96380.html
 
       广播电视系统“三网融合”两年试点情况盘点!:http://sarft.dvbcn.com/2012/12/04-96328.html 
 
       香港在三网融合业务发展方面的实践现状:http://sarft.dvbcn.com/2012/11/22-96030.html
 
       深圳广电集团的“三网融合”对策与成绩!:http://sarft.dvbcn.com/2012/11/14-95833.html
 
       华数:面向三屏融合的广电综合信息服务运营模式:http://sarft.dvbcn.com/2012/11/19-95907.html
 
       深圳:有线电视用户100万,而IPTV用户64万多!!:http://media.dvbcn.com/2012/11/20-95951.html
 
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