宽带接入市场的开放是推动电信市场进一步开放与改革的标志，将引导基础运营商和民营企业在宽带接入领域互相竞合，为“互联网+”奠定重要基础。期待随着试点的不断进行，各种相关问题可以得到解决。
工信部于5月29日印发了《关于同意将北京市纳入宽带接入网业务开放试点城市有关问题的批复》（以下简称《批复》），同意将北京市纳入宽带接入网业务开放试点城市。同时指出，自《批复》印发之日起，民营企业可根据《工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》等有关规定，向北京市通信管理局提出在北京市开展宽带接入网业务试点的申请。
《批复》要求，北京市通信管理局应统筹做好本地开放宽带接入市场相关工作，推动基础电信企业和参与试点的当地企业加快高速宽带网络建设，促进北京市宽带网络速率和服务质量的网速提升、网络资费水平的下降，同时应加强对企业不正当竞争行为、执行光纤到户国家建设标准和基础设施共建共享规定等方面的监管，保障用户的自由选择权和企业公平接入。此外，在试点期间，京市通信管理局应按月向工信部报送试点工作进展情况。
从3月1日开始，全国16个城市的宽带接入网向民营资本开放。后来，李克强总理又给加了把火，将16个城市扩大到30个，年内宽带接入业务开放试点企业要增加到100家以上。北京并非是第一批被纳入向民营宽带开放的城市。
但是，北京作为首都城市，其宽带业务发展在国内是时间较长，影响较大的。其被纳入宽带接入城市，自会引起业界的广泛关注与讨论。
众多民资企业申请试点宽带接入业务
2014年12月25日，工信部正式下发《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，一时民营宽带站上了风口。
2015年3月1日，试点时间窗口打开。随后，资本的热情便一直汹涌澎湃，据工信部通信发展司司长闻库近期透露，自3月以来已有几百家企业提交了试点申请。据了解，申请参与宽带接入网业务试点的民营企业五花八门。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇介绍说，其中一大波是原来就从事宽带行业的各类角色，比如一直做宽带服务的如鹏博士，从事宽带内容分发的企业如蓝汛，还有一些宽带代理商，以及做宽带网络支撑服务的公司等等。第二大类是包括苏宁、国美、分享通信在内的虚拟运营商。另外还有需要大带宽支撑的金融公司，一些有意围绕家庭用户延伸既有业务的智能家居企业，以及互联网公司等等。
全国民营宽带商现状：既杂且乱
在中国，民营宽带商并不是个新角色。2001年6月，原信息产业部发布《关于开放宽带驻地网运营市场试点工作的通知》，开放了北京、上海、广州等13个试点城市的宽带市场，长城宽带、方正宽带、艾普网络等民营宽带服务商趁势兴起。经过十五年的野蛮生长，据不完全统计，全国大大小小的宽带商至少一万家。
以北京为例，这里活跃着十几家宽带商，除了们耳熟能详的联通、电信、移动(铁通)、歌华这些“国家队”，还有鹏博士(宽带通、长城宽带、电信通)、方正宽带等这些二级宽带商的“正牌军”，此外还隐藏着大量小公司，活跃在小区宽带的“灰色地带”。
民营企业为何青睐宽带接入市场？
一是市场需求和技术驱动。目前，中国宽带市场并不饱和，宽带的发展仍然难以满足人们对信息消费的需求。譬如，ADSL宽带已很难达到人们对互联网视频效果的渴求，因此“光进铜退”成为技术驱动力，而传统运营商“转身”需要一个过程。民营企业（鹏博士）一开始就上50M的宽带，恰好能够弥补运营商的不足。
其次源于民营企业自身利润的需求。和虚拟运营商一样，电信增值服务企业，用较低成本，提供更多的互联网应用，譬如，通过“客厅服务”，同样存在较大的利润空间。目前，鹏博士提供的大麦盒子、4K电视等互联网应用产品，已见到成效。
民资宽带接入所面临的挑战
和传统电信运营商一样，民资宽带接入业务同样面临着“最后一公里”物业费用较高以及用户对网络越来越挑剔，以鹏博士为例，更多挑战来自以下几个方面：
民营企业的宽带品牌塑造。长城宽带市场部人员表示，长城宽带和宽带通提供50M光纤接入，因为价格过低，被误以为“假宽带”（其实，速度符合工信部规定的标准）。要改变用户对宽带通、长城宽带的“认知”，必须提供比传统电信运营商更为优质的服务。
用户迅猛增长，“线下服务”能否跟上市场步伐？首批试点城市共16个：太原、沈阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都。试点时间为3年，《试点方案》自2015年3月1日起实施。目前，中国电信、中国联通和中国移动员工均超过50万，全国营业厅已到了县乡镇，甚至延伸到了行政村。公开资料显示，鹏博士全国目前有1600家营业网点，网络覆盖58个城市，在职员工超过35000人，通信专业高级管理人员360余人，通信技术专业人员4200余人。
像基础运营商一样在全国建各地设立分公司、到处设线下营业厅，对民营企业来说不现实。在互联网时代，运营商都将裁撤线下渠道店。另外，仅仅16个城市试点，是否服务范围有点狭窄。因此，如何有效地利用线上渠道何拓展更多的市场和用户，这是民营宽带运营商需要解决的问题。
最后的问题是：网间结算，如何协调与运营商之间的关系？这是一个很现实的问题。鹏博士与中信合作运营骨干网络，但也有一部分租用运营商的网络，进行网间结算。用曾剑秋的话说，他们由“竞争合作走向合作竞争”。
民营资本进入宽带接入市场的外围辐射——对FTTH建设的影响
随着在接入网引入民资的试点工作逐步深入以及全面实施推进速度加快，在我国接入网新增投资市场，将有望引入更多的民营资本参与投资建设、共享线路资源，运营商也有机会采取更加灵活的策略吸引民间资本广泛合作，采用合作分成等方式，拓展新的用户市场。
在宽带领域，FTTH和LTE均是运营商满足用户不同类型需求的重要宽带接入手段，需要优势互补、协调发展，逐渐形成有线/无线统一、无缝的宽带接入网络。
FTTH具备高速、稳定的特征，主要适合满足政企以及家庭用户的固定或很有限范围内移动的高带宽接入需求;而LTE具有移动、高速的特征，主要目标是满足用户随时随地以较高带宽体验移动互联网业务的需求。FTTH与LTE各自优、劣差异明显，但是在低接入速率、低用户密度或者城乡暂居人口居住区等特定宽带用户市场中可能会产生交叉。运营商在宽带发展过程中，应注意做好有线和无线宽带接入技术的统筹协调，围绕应用地域、使用场景、商业模式、应用承载等多方面的不同，构筑好两者协同的网络架构与业务体系。
对于运营商来说，充分利用好FTTH和LTE的各自优势，针对特殊的用户应用场景，建立“FTTH+LTE”的融合宽带网络，实现优势互补，不仅能够较大节省很有限的网络建设投资，提升宽带建设速度;而且通过打造好跨网络环境的统一接入体验界面，还可为用户提供体验一致的高速宽带接入服务并进而设计和推广更多符合用户使用习惯的新型宽带应用。宽带接入手段的丰富必将带来新的增长空间。
理性看待民营宽带业务
当然，对于普通民众来说，最看重的还是宽带接入市场开放后宽带性价比更高，目前大部分民营宽带企业赢得市场的杀手锏普遍也是对准价格。事实上，民营企业敢于推低价宽带，主要是因为其市场运营成本较低，包括人力成本少，线下渠道包袱不大、用户数量少，服务成本不高。同时，有成熟的运营模式可以照搬，无需投入试错成本。但另一方面，二、三级宽带市场充斥大量假宽带，究其根源，也多由民营企业缺乏监管下的恶性扩张有关。所以，民资进入宽带接入市场后的市场监管仍然是一个大课题，需要工信部统筹考虑。
宽带业务具有天然垄断性，民资进入电信领域的初衷是想打破三大运营商的垄断，但随着民资的进入可能带来局部垄断。与移动转售业务的发展情况类似，定价权短期内仍掌握在基础运营商手中，民营企业没有议价权；绝大多数进入宽带接入市场的民企短期内难以建立起品牌服务能力。此次开放试点的16个城市显然相对中国庞大的宽带市场体量来说，是有些局促的。对于宽带接入最后一公里来说，固网宽带接入必须要有物理路由。如果所有通信资源和设施都由基础运营商提供，那么民营企业的积极性和资源优势难以发挥，试点价值大打折扣。
总之，宽带接入市场的开放必然推动电信市场进一步开放，这个过程虽然不能一蹴而就，但是可以引导基础运营商和民营企业相互促进地展开创新竞争，目标只有一个，就是繁荣中国宽带市场，给用户不断提升的宽带互联网服务。
附工信部批复全文：
工信部通函〔2015〕255号
工业和信息化部关于同意将北京市纳入宽带接入网
业务开放试点城市有关问题的批复
北京市通信管理局：
你局《关于申请北京市成为宽带接入网业务开放试点城市的请示》（京信管发﹝2015﹞81号）收悉。根据《工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》（工信部通﹝2014﹞577号，以下简称《通告》）等有关规定，现批复如下:
一、同意将北京市纳入宽带接入网业务开放试点城市。自本批复印发之日起，民营企业可根据《通告》等有关规定，向你局提出在北京市开展宽带接入网业务试点的申请。
二、你局要应统筹做好本地开放宽带接入市场相关工作，推动基础电信企业和参与试点的当地企业加快高速宽带网络建设，促进北京市宽带网络速率和服务质量的网速提升、网络资费水平的下降，同时应加强对企业不正当竞争行为、执行光纤到户国家建设标准和基础设施共建共享规定等方面的监管，保障用户的自由选择权和企业公平接入。
三、试点期间，你局应按月向我部报送上报试点工作进展情况，如出现新问题新情况，应及时报告我部。
四、其他事项按照《通告》等有关规定执行。
此复。
工业和信息化部
2015年5月29日
责任编辑：孙洋
