针对有线电视数字化过程中出现的收费行为不规范、数字电视操作不方便、投诉处理不及时等问题，国家发展改革委、国家广电总局近日下发通知，要求各地采取有力措施加强有线电视收费管理。
中广互联了解到，这一文件出台的动因源自某地的有线数字电视收费及服务受到了当地政府纠风办的调查，同时结合其他一些地区也存在类似的问题，因而发改委与广电总局下发了这一文件。此外，目前时值中国60周年大庆，有专家也指出，两部委此次发文，主要是为国庆60周年的到来创造良好的社会物价和舆论环境。在公园、旅游景点门票等公共服务领域，政府部门也都出台了类似的规定。
《通知》中明确，有线数字电视基本收视维护费实行政府定价；有线电视增值业务服务和数字电视付费节目收费，由有线电视运营机构自行确定。有线电视数字化整体转换成本偏高的地方，要通过适当延长还贷期限、增加财政投入、节约开支等措施降低分摊成本，要通过增值业务服务、数字电视付费节目的收入弥补部分转换成本，以降低提价幅度。要做好成本监审工作，并通过召开听证会等形式，广泛听取有关方面意见。
虽然有线电视行业一直是作为公益、服务民众的姿态出现，但是作为一个企业性质的公司，也是有基本的运营费用，也要在市场中找到公益与利益的平衡点，说的朴素点，就是要解决吃饭问题。有线数字电视基本收视维护费采用政府定价，政府定价的原则是合理成本加合理利润。因此，正如中金公司以及一些财经媒体所分析，此通知意味着政府定价、成本监审行为的进一步规范要求，要求按照科学发展观、实事求是的原则进行成本与价格的核定。
《通知》中指出，“要通过增值业务服务、数字电视付费节目的收入弥补部分转换成本，以降低提价幅度。”中广互联认为，其中提到的“转换成本”概念似有模糊，它与“定价成本”是同一概念还是有所区别并不清楚。有线数字电视的收费分为基本收视维护费和增值业务收费，从成本核算的角度来说，增值服务也会用到基本服务所使用的单向有线网络（双向网络成本则完全计入增值业务），一般在财务测算时采用收入配比法，即按照增值业务与基本业务的收入比例进行分摊，分摊后的成本进入定价成本。
目前，绝大部分地区的增值业务还没有很好地开展，在整体运营中所占比例还很小，并不足以弥补基本收费要求。此外，“弥补”的概念似乎也不够清晰，因为如果按照收入配比法进行计算，已经将部分成本带走了，不再存在“弥补”的问题，如果在配比分摊之后，还要把增值业务的收入贴补进来，似乎对成本监审的有关规定有所违背。
在增值业务的运营中，既要用到单向网和双向网，两者之间是很难分明的区分开来的，整转成本，是否就是基本收视费？整转成本与基本收视维护费的定价成本之间是什么样的关系？在基本收入不能弥补基本成本，即定价低于成本的时候，是否该增加国家财政收入，才能更多的考虑民生，更好的服务与民？
《通知》指出,“已制定的有线数字电视基本收视维护费标准不得提高。”对此，有分析指出这并不影响歌华、东方有线下一步的提价，因为它们都还没有制定有线数字电视的收费标准。此外，此规定还隐含了一个问题，即之前已制定的收费标准其实未必合理，真正合理的定价应该依据科学的成本测算。如果“已制定的有线数字电视基本收视维护费标准”存在成本的缺失，即定价定低了，那么也可以遵守“不得提高”的规定，但前提是政府应“增加财政投入”。
政府从民生、和谐社会角度出发，希望规范收费、平抑物价，这是非常好的。成本与价格有着必然的联系，但也可以将二者分开来考虑。《通知》中也提到了“增加财政投入”，作为降低提价幅度的措施之一。就好比北京的公交车，4毛钱的价格是低于成本的，政府对公交公司提供了补贴。
长期来看，明确有线电视业务公益部分和市场部分的不同定价方式，是有线网络产业化的必由之路。发改委也在制定《有线数字电视基本收视维护费定价成本监审办法》，相信对于规范成本核算、价格体系将起到重要作用。不论如何，有线电视行业都应该按照科学的态度及方法，加强行业自律，加强对用户的服务。
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