四川省:苍溪有线电视变奏曲

　作者为：肖洪江　四川省苍溪县广播电视局
　　原文刊登于：《广播电视信息》杂志2007年第5期

　　编者按：

　　本文介绍了四川一个贫困山区的有线电视从无到有、从初期无序发展到逐渐联网，并进行标准化建设及数字电视、多功能开发的过程，其近20年的发展历程在我国县级有线电视网络中具有一定的先进性与代表性。

　　四川省苍溪县位于秦巴山区北部，是国务院核定的贫困山区农业大县。全县幅员面积2330.19平方公里，人口80万，辖39个乡（镇），735个村。在有线电视发展中，苍溪县因地制宜，科学发展，走出了一条贫困山区有线电视发展的成功之路。2006年底全县已建成一张光纤专杆专线到村、容量达750MHZ的高标准、高质量、多功能的有线电视网络，目前拥有13.8万用户，入户率达90%，年有线电视营运收入达1300万元。传输中央、省、市、县四级电视节目41套；开展了网络多功能开发，搭建起了数据平台，建成并开通了视频会议系统42个点，发展宽带用户1500户，数字电视用户1200户，付费电视用户5794户。2003年被四川省广播电影电视局授予“全省广播电视县级先进集体”，2005年3月被国家广播电影电视总局授予四川省唯一的一个“全国广播电视标准化建设先进集体”荣誉称号。

　　1、有线电视从无到有

　　四川省苍溪县是革命老区，境内群山起伏，沟壑纵横，交通闭塞，信息不畅，经济贫困，文化落后，人民群众过着日出而作，日落而息的农耕生活。1981年，苍溪县广播电视局从上海购回了第一台14英寸黑白电视机，这可了不得，惊动了县城的干部群众，人们要购5分钱一张的票才能看电视。特别是后来，电视台播放《霍元甲》那阵子，看电视的人很多，屋里坐不下，电视局就把电视机搬到露天里放，以至于把院墙踏倒好几次。那时人们都想，要是自家有一台电视机多好。五龙镇有户先富起来的农民，买了台14寸的彩色电视机、发电机过春节，到了晚上四面八方的乡亲涌到他家，大家都想一睹电视节目的风采，可是电视麻麻点点什么也看不到，有个后生说，可能要搬到山上才可以看的到。于是大家抬着发电机、电视机，在雪山上把春节联欢晚会看完，直到再见，人们热情不减，意犹未尽。

　　随着党的各项富民政策的出台，城乡群众几乎家家都买了电视机。电视进入了寻常百姓家，但收视的图像却不清晰，只有一两个台，音质也很差，大家嫌节目少，内容单调。

　　为了满足人民群众日益增长的政治、经济、科技、信息、文化生活要求。1987年，苍溪县广播电视局在县国营罐头厂、县财政局、县人民银行等经济效益好的单位建设公用天线系统，建设有线电视小区网，每家能看上6～8个图像清晰，音质优美，内容丰富的电视节目。这样，有线电视在苍溪开始发展。

　　1989年苍溪广播电视局根据广大群众的强烈愿望在县城建设城市有线电视网。

　　随着有线电视的发展，城区用户的增多，网络维护、前端平台建设、人员工资都需要大量的资金投入才能保证正常运行。但是，由于长期收看收听广播电视的无偿性、公益性、习惯性，使有线电视的发展、管理、维护已不适应有线电视的发展要求。那种靠政府投一点、群众集一点、社会捐一点的办法已经不能解决经费问题了，必须实行有线电视的有偿服务。

　　1991年底，苍溪县广播电视局根据国家广播电影电视部发布的《有线电视管理暂行办法》的文件精神会同县物价局制定了城区有线电视用户的收视维护费标准，每月每户两元，有线电视安装费每户200元。这样促进了有线电视迅速发展。同时，将县城机关、事业、企业、学校所有的有线电视共用天线系统全部纳入县广播电视局的闭路电视系统，实行一张网统一管理。1993年县城有线电视网络全部联网用户达到2000户。
2、有线电视网络城乡分离

　　苍溪有线电视网始建于1987，由于初建时基础差，设施落后，并受到技术条件的限制，致使整个网络信号传输质量差，难以适应广大群众日益增长的文化生活的需要,严重制约着全县广播电视的发展。2000年，该县投入400万元，对城区网络进行全面升级改造。县城区网络按照光纤、同轴电缆混合网高速宽带业务信息网设计，采用星形网络结构，并采用计算机收费管理系统对用户进行管理，减少系统维护量，增加系统容量，减少收费难度，拓展综合服务业务，收视频道由原来的8个增加到20个，大大丰富了节目内容，提高了收视质量和收视效果，收视费也调到了每户每月10元，安装费每户550元。城区有线电视用户猛增到8000户。

　　然而，农村受受制于“县乡共管，以乡为主”的广播电视管理体制，导致了农村有线电视建设，各乡镇各自为政、多头经营、重复建设、资源浪费的严重问题，因此，各乡、镇、村纷纷建起了有线电视区域网，其结果是网络质量低，频道少，图像不清晰、不稳定，收视效果差。甚至有一部分网络建成两三年后就杆倒线断，无法收看，群众意见大，造成了农村有线电视市场的无序发展。据统计全县农村乡镇、村有线电视区域网有390多个，完全是“诸侯割据”，一盘散沙，网络只有200～500兆，普遍存在有线电视网络建设质量差，入户率低，个别乡镇的同轴电缆传输放大器级数多达20多级，用户收看的电视节目图像不好、干扰严重。同时，管理混乱，网络的维护维修跟不上，各乡镇传输节目套数及内容不同，收费标准不一样。种种原因造成收费难、维护没资金的恶性循环的状况。

　　3、有线电视网络大联网

　　为了改善全县有线电视城乡分离的现状，促进有线电视事业的健康发展，苍溪县广播电视局按照国务院办公厅《关于加强广播电视有线网络建设管理意见》（国办发[1999]82号文件）和广电总局《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则(试行)》（广发办字[2001]1458号）文件精神，紧紧抓住发展机遇，加快对全县乡镇的体制改革，努力探索“喉舌+产业”的发展新思路，围绕服务广大电视用户，突出有线电视网络的发展。

　　一是创新管理体制，破解体制障碍。2002年9月苍溪实施乡镇广播电视站管理体制改革，变“县乡共管，以乡为主”为“县乡共管，以县为主”，将乡镇广播电视站人、财、物收归县直管，乡镇站整体成建制转为企业，成立飞扬广播电视网络传输有限责任公司，乡镇设分公司，按企业化运作。整合全县广播电视资源，实现了广播电视全县一张网；人员实行竞争上岗，全员合同聘用；公司实行承包经营，统一核算，工资与绩效挂钩，建立起了全新的企业管理制度，调动了员工的积极性，发挥了网络整体发展优势。在公司内部，实行了“两统三化”管理模式，即人员统一管理，财务统一核算和决策科学化、运作规范化、管理人性化。在对公司各部、乡镇分公司的管理上，实行“五定一奖惩”承包经营责任制，即定任务、定岗位、定人员、定职责、定费用和超任务奖，短任务惩。在网络建设上，实行“五统一”，即统一规划设计、统一施工建设、统一材料采购供应、统一质量验收、统一经营管理，有力的保证了有线电视的网络质量。

　　二是多方争取投入，突破资金瓶颈。广播电视事业是社会公益性事业，[FS:Page]又是重装备、高投入、低产出的行业，网络建设耗资巨大。长期以来由于受经济发展滞后的影响，政府投入十分有限，自身积累先天不足，银行、社会融资缺乏政策支持，资金短缺成为制约广播电视事业发展的瓶颈。苍溪县广播电视局在县委、县政府的关心支持下，解放思想，创新思维，在实践中探索并构建了“政府+公司+用户+社会”的多元化、多渠道投入机制，公司积极向农行争取借贷了扶贫资金400万元、专项资金2000万元，实施了光纤联网和“村村通”工程，采用750兆标准星型传输，专杆专线光纤到村，使原来“一通”(只通电视)变“四通”(可通电视、广播、互联网、可视电话)，形成了一张覆盖全县城乡的高标准、高质量、多功能的宽带综合信息网，快速提升了全县有线电视覆盖率，丰富了山区老百姓的精神文化生活，较好地服务了经济建设。

　　三是坚持目标管理、绩效考核，开展季评与年终考评相结合，注重过程监督；进一步健全了财会、审计等规章制度，推行成本核算，控制日常支出，实现了增收节支。在公司内部，实行了“两统三化”管理模式、“五定一奖惩”承包经营责任制和网络建设“五统一”。在行业管理上，成立了法制股，从强化行业法规宣传、加大行政执法力度入手，依法推进社会管理，加大了对非法卫星电视广播地面接收设施的整治力度，确保了广播电视设施安全和政治通道畅通，促进了广播电视事业的健康发展。

　　四是打造职业化团队。通过开展“网络发展年”、“管理服务年”等活动，在与广大人民群众接触较多的窗口单位和工作人员中，建立了一整套服务规范和约束机制，并设立了举报投诉电话，让广大群众进行监督。有线电视服务人员，必须按规定时间凭通知单按时、保质、保量地安装入户，不许徇私枉法，不许借故刁难、勒索服务对象，大故障处理不超过24小时，小故障6小时内排除，遇有特殊情况，向用户讲明情况，不许推诿扯皮。

　　五是做大做强有线电视网。制定了《苍溪县HFC光纤宽带综合信息网络工程设计方案》并通过市局总工办的审批，随后在全县所有技术人员的努力下，完成全县乡镇的光纤联网工程的线路架设、熔接和设备安装。2003年全县完成光缆架设344.817杆公里，约3996.458芯公里，使全县的联网乡镇达到39个，同时提出的乡到村的干线超过2Km要使用光缆，光纤通村450个，这样大大提高了有线电视网络建设的整体水平，降低了网络维护费用，使网络更能见到效益，加快自然村“村村通”广播电视覆盖工程。实现了国家、省、县、乡广播电视光纤联通工程。据统计，2006年底，苍溪县乡光纤联网共计投入资金4100万元，架设杆路1850公里，铺设光缆3000KM，增设光结点380个。有线电视用户达到13800户，有线电视网络年收入超过1300万元，有线电视网络资产6500万元。

4、有线电视标准化建设

　　苍溪县在有线电视发展中，坚持国家标准，保证了建网质量。

　　一是坚持执行国家技术标准。根据《市、县级HFC网络建设规范及要求》的规定，苍溪有线电视HFC网络容量设计为750Mhz，各业务段频率划分为：5-65Mhz为上行通道，65-87Mhz为保护带，87-108Mhz为调频广播频段，108-119Mhz为双向HFC网络管理下行控制信号专用通道，119-167Mhz用作系统特殊用户服务的下行通道，167-550Mhz为下行电视频段，550-750Mhz为数据下行、电视会议、视频点播、数字电视等综合业务频段。

　　二是工程建设的程序标准化，加强质量管理。每实施一个工程，都要经过申报—>规划设计—>概预算—>审批—>实施—>过程监督—>施工及监督—>验收申请—>验收等步骤，每一个步骤都依次严格进行。

　　三是结合相关行业标准，制定《苍溪县有线广播电视网络建设施工规范、标准及要求》，并严格实施。

　　四是对有线电视工程建设，严格执行1998《有线广播电视系统工程定额》和广电部GY5212—1997《有线广播电视系统安装工程预算定额》的文件规定，结合苍溪实际制定了《苍溪县有线广播电视安装工程预算定额管理办法》，其中，对施工条件、人工分类、工程分类、分类安装工程费用定额费率和定额标准作了详细说明和规定，用以作为有线广播电视工程预算及结算工时的标准。

　　五是软件资料标准化管理。县、乡、村各级网络资料分级存档，各类资料成本成册，专用档案盒存储每个乡（镇）每一年度的网络资料。光节点测试记录、光纤工程施工质量检查、前端测试记录、光站调试记录、前端设计资料、光纤接续报告等都分地段、时段成册装订；各乡（镇）的光纤路由图、光链路计算表、光纤工程预算、同轴网分配图、同轴网工程预算、验收申请、验收报告等都分年份用档案盒存储；同时，将档案存储在微机里，方便了资料的查询。

　　六是坚持标准，严格工程监督。各个工程在施工过程中，总公司工程技术部都要派专人到现场对工程进行监督。并严格按照“五统一”、《苍溪县有线广播电视网络建设施工规范、标准及要求》及《苍溪县飞扬广播电视传输网络有限责任公司网络建设安全操作规程》的要求实施，保证有线电视网络的高质量。

　　5、有线电视多功能开发

　　苍溪十分注重有线电视多功能业务的开发和利用，现已建成了集有线电视基本业务、扩展业务以及增值业务为一体的数字化多功能业务网，实现了有线电视与通信的数字化、综合化、宽带化、智能化接轨。形成了一张与现代化发展相适应的技术先进、性能完善、安全可靠的有线电视综合信息传输网络平台。先后与县委机要局、电信局合作，利用覆盖全县的HFC网(光纤同轴混合网)开通了党政网、Internet业务，建立了自己的网站；还为财政、工商、教育、金融等系统提供VPN业务；建立了全县39个乡镇利用数据平台的视频会议系统；搭建了广电系统的局域网；接转了市局传输的数字电视信号。

　　2004年以来，随着数字电视业务发展，苍溪利用强大的有线电视网络和用户规模，与成都华塑、爱通等厂商融资，由厂商提供设备，建立数字电视平台，开展付费电视和信息增值服务。大力开发电子政府、新闻资讯、社会教育、文化娱乐、交通旅游、生活信息等公共资讯服务，扩展有线数字电视的基本服务内涵；同时也大力发展视频点播、电视购物、电视商务等增值服务，由用户自由选择、自愿订购，满足人民群众个性化、多样化、多层次的需求。

　　结语

　　有线电视，前景无限。四川省苍溪县实现了有线电视六个好：一是入户率好。用户13.8万户，入户率90％；二是网络质量好。乡镇、街道、村实现100％光缆联网传输，全县主干线达到750兆;三是安全传输好。坚持把安全传输作为事业发展的头等大事，常抓不懈，严格落实各项防犯措施和应急预案，确保了“两会&r[FS:Page]dquo;、节假日和敏感时期的传输安全；四是缴费环境好。投资改造200平方米缴费大厅，为用户准备桌椅、提供茶水，坚持做到“一张笑脸、一声问候”，为用户提供了优良的缴费硬、软环境；五是服务质量好。常年开展“优质服务进万家”活动，节假日到社区、行政村设点收费，开展咨询、报修、收费“一条龙”服务，凡故障维修、移机等24小时内解决，散户安装不超过二天。在全县行风评议中满意率达98%；六是老百姓得到实惠好。有线电视传送节目33套，普通数字机顶盒用户接收电视节目达41套，为城乡低保户减免有线电视初装费、收视费90多万元。