什么是三网融合？狭义的定义是指电信网、有线电视网、计算机网在技术、业务和网络的融合与趋同；广义的定义是指电信、媒体与信息技术等三种产业的融合。从服务商的业务角度定义，是指不同网络平台倾向于承载实质相同的业务。从终端变化的角度来说，比如说消费者的终端，比如说电话、电视、个人电脑，趋向于能够接收多种网络的业务。
随着信息技术的发展，市场的开放以及用户对多种业务的需求与日俱增，三网从互相孤立走向融合是必然的趋势。在这样的背景下，制定三网融合的政策和机制，对于推动国家信息网的建设，都具有重要的意义。
“十五”计划首次提出了三网融合的概念，但是提法和现在不一样，2005年的“十一五”规划明确提出了“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。
我们可以看到，三网融合不是网络和业务的替代，《十一五规划》明确提出“通信网、数字电视网、下一代互联网都是下一代网。通信网是宽带新网，不是窄带通信网，电视网是数字电视网，而不是模拟电视网，互联网是下一代互联网，而不是这一代互联网”。这三个网将来的发展是不一样的，即使是在电信NGN和NGI也是两个不同的方向。
所以，三网融合有多个层面，技术层面早就开始融合了，目前逐步向业务融合的层面发展，特别是在IP层面业务的融合，即以IP协议为基础的电视或电话业务在电信网和数字电视网中的实现。三网融合不是一个具体目标，也不是一个技术方案，它是一个进程，它是有利于信息化的进程。它不是一天就可以完成的，下一代网络也不是1年、2年就能够完成的。
误区之一：三网融合对等开放就是广电做数字电视，电信做IPTV。
实际上这完全没有道理。不能把数字电视和IP电视并列，数字电视和双向化是广电电视业务的升级，不是广电去做互联网和电信。而电信做IP电视，是电信去做广电的基础业务，这两个怎么能并列呢？也就是说，我们所谓的做数字电视，实际上相当于电信从模拟的大哥大，变成数字手机，这是不是数字化？从2G到3G，这都是自己的事。也就是说，我们从模拟电视到数字电视，这是我们自己的事，根本不存在三网融合的问题，这是完全的两回事。一个是三网融合的开放问题，一个是广电自己升级的问题。
误区之二：广电提供节目，电信提供网络就是融合，就是充分利用现有资源。
三网融合不是不同业务范围不融合的合作，比如说互联网只能由电信做，广电只负责提供节目，这实质上是不让广电参与三网融合。融合是指同一技术平台上融合不同的业务、不同的技术，不是说三个运营实体的合作就叫做融合。以前哈尔滨搞IPTV，有人说这就是搞三网融合，但实质上如果广电没有数字化，就无法参与三网融合。最后，只是电信在做IPTV而已，这不是一个融合。
三网融合之所以有生命力，是因为不同的网络基础在做不同业务时的技术不同，改造费用不同，竞争力也不同。
相对来说，电信行业三个巨头，同时做三网融合业务才是重复投资，因为这是对相同技术的同质技术竞争。尽管如此，我们还是要用三个运营商，适当的竞争还是必要的。而且广电的参与更有利，因为我们是不同的技术，只有不同技术的竞争，才能显出优劣，同质竞争是没有意义的。刚才我们就说过，为什么世界上平均速率已达到17兆，而用户最多的我国，平均速率不到4兆，就是因为对广电不开放造成同质竞争的结果。
误区之三：电信已经有了把电视送到家的三网融合技术，没有搞数字电视的地区，不用再投入搞数字电视了。
认为不存在所谓单一的三网融合技术，互联网、数字电视网和电信网在干线网的技术大同小异，而且可能都采取IP协议，但是在三网融合业务的实现上是不同的，尤其是在城域网和接入网的差别上非常大。一个是从电话线改造而来的，一个是从有线电视同轴改造而来的，这两种改造怎么可能一样？所以，不能认为不同网络做同一个业务就是不充分利用资源，就是重复投资，否则为何要三大电信运营商。三大运营商的竞争还是同质竞争，因为都是电信的技术，广电和电信的原有资源在做电视业务时，竞争力是不同的，这才是真正的竞争，因此没有广电参与是不行的。
误区之四：NGN比NGB优越。
NGN、NGI、NGB、NWGN都还在研究当中，都还没有实现，怎么能够说谁比谁好？任何一方都会就某个方面说自己比另外一方好，就像互联网和电信争论的时候，NGI一直说你根本不用做NGN，你都做NGI，你在互联网上实现就可以了。换个角度说，不管哪一派的观点，下一代网络的关键业务，是视频业务。广电本来就是做要求最高的视频业务，有着天然的网络带宽基础、内容管理的优势。以广电网为基础做三网融合的业务是最佳选择。
误区之五：农村有线电视达不到的地方，可以用IPTV来补充。
有人说有线电视达不到，我们电话用IPTV就可以了。这是不对的，有线电视达不到，是因为有线电视的维护费用不足以维持有线电视，回过头来说，IPTV能吗？也不能，因为IPTV对电话线用于电视运营的改造费用和维持运营的费用，比有线电视的费用还高，怎么可能支持它的业务？不可能。
误区之六：有人说所有的保密电话都[FS:Page]是电信传的，怎么说电信做媒体就不行呢？
保密电话的传输是安全的，但是它不涉及内容，或者说电信传输要求的是私密，内容安全是媒体的特征，媒体的内容要有自律和管理。一个是传输安全，一个是内容安全，不是一个概念。
同时，国家对媒体有详细的规定，比如外资不能进入，资本结构有一定要求，电信对外开放对WTO有一个承诺，但承诺不包括广电。因此，电信企业不满足国家对媒体的要求和政策，不能作为媒体对待，所以IPTV执照只发给符合媒体要求的机构。
误区之七：IPTV在中国发展不快是由于节目政策不开放。
IPTV的发展有其自身的规律，除了节目以外，还受到网络电视和有线电视的竞争。IPTV要想达到比较好的规模和运营质量，就必须增加带宽，增加带宽的同时，还要使网络电视进入更加容易。从世界发展的情况来看，IPTV在世界和国内的比例基本相同。2008年，世界的IPTV欧洲是发展比较好的，也就不到1%。
误区之八：双向开放就是广电开放节目政策，电信开放互联网接入。
这也是不对的，互联网接入是电信的增值业务，是商业问题，世界各国都是开放的，2008年一号文件已经要求对广电开放。节目政策不是商业问题，也不完全由广电决定，而是国策，由中央决定，不存在市场开放问题，而是制定什么样的政策更符合国情的问题，一旦决定无论是电信还是广电，都要严格执行。
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现在所做的工作，都是为以后做铺垫。首先说一下广电的收入，2008年全国广电系统总收入是1452亿元，而电信行业的收入是8000亿。电信行业的8000亿，全部是电信的收入，广电行业的1452亿还包括了其他的收入，比如说广告收入就占到了695亿，网络的收入大概只有1/3到1/2。也就是说，网络方面的收入跟电信相比差距很大。受金融海啸的影响，2009年第一季度广播电视收入总额同比增长只有2%，2009年1到4月的同比增长是4.3%。除了电视广告额保持增长，其他的广告额都有下跌。但是，广播电视设备制造业受金融海啸的影响还是比较大的。因此，2009年4月国务院发布了《电子信息产业调整与振兴规划》，重点强
