三网融合后的挑战
按照三网融合的发展规划，2010-2012年间，我国将重点开展广电和电信业务双向进入试点：在有条件的地区开展双向进入试点，允许符合条件的广播电视企业经营部分电信业务和互联网业务;允许符合条件的电信企业从事部分广播电视节目生产制作和传输;鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补。2013-2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。
从现有三大网络监管与运营情况看，广播电视网主要由国家广播电影电视总局负责监管，由中央电视台、中央人民广播电台和各地市电视台、广播电台以及有线电视运营商来经营，尽管在一些省市已经开通了个性化的数字点播和电视支付等互动服务,但近乎封闭的市场和信息的单向传播仍然是广播电视网现有运营模式的两个基本特征。电信网主要由工业和信息化部负责监管，由中国移动、中国联通（600050）、中国电信三大运营商来经营，业务范围涵盖基础电信业务和增值电信业务两大类。
在电信网基础上发展起来的互联网的开放性，决定了其业务内容的多样性和运营商的复杂性。根据CNNIC发布的数据，截至2009年12月，我国网站数量已达到323万个，这些网站的网页数量达336亿页。由于网站的经营者良莠不齐，对互联网的监管长期以来一直是我国网络信息安全工作的重点和难点。
随着三网融合的逐步推进，境外反华势力的反动宣传途径和渠道更加多样，违法和不良信息的跨网流动更容易形成扩散效应。三网融合之后，原来相对独立的广播电视网和电信网不仅极有可能成为新的跨网络攻击的目标，还面临“一放就乱”的问题，不法经营者会在利益的驱动下，通过传播不良信息、危害国家安全来敛财，类似于2009手机WAP网站泛黄，毒害5000万中小学生手机用户的恶性事件极有可能再次上演。
网络信息安全成融合威胁
三网融合，归根结底是管理上的整合，三网融合环境下的网络信息安全监管，其核心在于从技术上对网络上传输的内容进行识别、审查和过滤，从生产和经营上对终端设备生产企业、信息内容生产企业、信息传播企业进行监管，并按照职责权限由相关部门负责。
我国网络信息安全监管部门与职责
监管机构监管内容监管范围
广电部门视听节目制作视听节目制作机构许可管理、节目交易管理等
广电、文化、新闻出版部门内容监管版权管理、内容引进、内容审核、内容加工等
工信部门、广电部门技术标准接入设备、终端、系统集成标准
广电部门、工信部门运营监管业务运营、服务质量
公安等部门网络安全网络违法犯罪活动
工商等部门网上经营行为电子商务
银监会网上支付行为电子商务
时至今日，网络信息安全问题依然严峻，并直接威胁着三网融合的推进，其原因基本上可以归结到以下三个方面。
首先，基础电信运营商社会责任淡泊。从信息产业部自2007年以来连年的打击网络淫秽色情专项行动工作方案的组织机构看，个别基础电信运营商的有关负责人赫然在“领导小组”的成员名单上。这种“既是裁判员、又是运动员”的制度安排，必然会引发“扫黄者贩黄”、“首恶惩治协从”的问题。
以中国移动北京公司为例。早在2009年3月份，笔者即向反应其为淫秽色情网站提供传输、为在淫秽色情手机推广的业务代收费;5月份，笔者又继续反映其为境外反华势力的网站提供隐秘传输，此后经《中国报道》、《中国青年报》、新华社、中央电视台等诸多媒体曝光，北京市通信管理局专门下文责令整治等，但到发稿前为止，该公司的“移动梦网互联网服务”仍然在传输大量非法内容。
更严重的是，工业和信息化部已明令禁止为在淫秽色情网站推广的移动增值业务代收费，但中国移动北京公司仍为长期在淫秽色情网站推广的“央广视讯”、“手机大航海”等业务代收费;对于中国移动严把“收费关”，从11月30日起对所有WAP类业务合作伙伴暂停计费，进行全面清理的决定，该公司也是阳奉阴违。
其次，移动增值业务产业链条涉黄沉疴依旧。除来自境外的反动宣传等违法信息是危害国家安全，实现其不可告人的目的之外，其他网络违法和不良信息的传播都是趋利的。无论是基础电信运营商、电信增值服务提供商、电信增值服务内容提供商、还是数以百万计的网站(包括手机网站)，在整个移动增值业务产业链条上，相当一批靠违法经营、传播不良信息一夜暴富的企业，造就了所谓“拯救互联网寒冬”的神话。
事实上，电信增值服务提供商虚假注册、违法经营、传播淫秽色情等不良信息已是公开的秘密。在深圳，办理一个注册资金100万的公司需要1.6万元，在广州需要1.2万元，不用提供办公场地和注册资金就能领取到合法的营业执照。公司办下来之后，再用几十万“公关”运营商和通管局，便可获得经营移动增值业务的许可证。借网络淫秽色情等非法信息敛财的相当一批电信增值服务提供商已然成为整个通信行业的毒瘤，并成为时刻威胁三网融合环境下我国网络信息安全的定时炸弹。
莫让监管成虚谈
客观地讲，我国目前在网络不良信息识别和屏蔽方面与国际先进水平还有一定的差距，网络监管的法律法规还不尽完善。但只要相关部门能过切实履行监管职责，对通过传播淫秽色情等非法信息获利的企业从严、从重查处，那么无论现在还是未来的三网融合时代，我国的网络信息安全还是很有保障的。但正是因为监管部门的不作为，甚至姑息纵容，网络非法信息的传播才有恃无恐。
伴随着三网融合的逐步推进，必然会有越来越多的基础运营商、服务提供商和内容提供商加入其中。但从目前情况看，如果不厘清监管者和被[FS:Page]监管者的身份，没有“严刑峻法”来规范企业的法律责任和部门的监管责任，继扫黄风暴之后，三网融合所面临的最大问题很可能就是三网“全面泛黄”。
由于历史原因，个别基础电信运营商还带有很大的“官商色彩”，形成了当前“贩黄者扫黄”，传播网络非法信息者参与整治的尴尬局面：在默认、纵容甚至参与网络非法信息传播敛财时以企业的面目出现，而问题被揭露，则摇身一变成为监管者，企业负责人以诸如“深入整治手机淫秽色情专项行动领导小组” 副组长的派头出现，抡起扫黄大棒，惩治协从。而个别电信运营商所设立的所谓举报热线，更成了为不法SP通风报信的传声筒。
为便于三网融合过程中的网络安全监管，建议在现有公共信息网络安全举报网站的基础上，设立覆盖全国的、由国家安全部门直接管理并组织查证落实的举报热线和短信平台。除此以外，在各地电信机房出口和WAP网管入口处架设网络过滤设施的工作也应尽快落实，以确保国家安全部门能够实时监控。对于拟经营电信业务和互联网业务的广播电视企业，要提前规划、未雨绸缪，做到安全保障提前布局，业务随后开展。
多年以来，对基础电信运营商的查处一直是网络监管的“盲区”。同样的问题，网站站长坐牢，SP受罚，基础运营商不仅毫发无损，还能通过处罚SP，处罚网站站长中获利。
在过去的一年中，诸如中国移动上海公司被屡屡举报为大批淫秽色情手机网站提供接入，半年多之后仍声称“严打严查从未疏漏过”，直至被媒体曝光，北京移动时至今日仍在顶风违法传播不良信息，为在非法网站上推广的业务代收费，个别电信运营商顶风违法的问题已经到了无以复加的地步。
首恶不除，不足以平民愤。用法制的力量为三网融合创造良好的信息安全环境。
开展三网融合网络信息安全问题的相关研究针对三网融合过程中的技术、管理和网络监管问题，国家应组织实施专项课题研究，站在国家战略安全和网络主权安全的高度，统筹规划、连续跟进，发展出适合我国国情的技术手段与管理方法，促进可管、可控、可信的融合网络建设。同时建立完善与三网融合相配套的法律法规体系
为您推荐
“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
