对我国广电网络开展紧急广播的探讨

摘要：在公共危机的应对中，危机传播与紧急广播均是危机管理的重要组成部分。本文分析了通过广电网络进行紧急广播的优势，简要论证了将紧急广播纳入广电公共服务体系的可行性，进而在考虑了我国目前城乡广播电视覆盖布局及接收方式多样化特点的基础上，初步探讨了紧急广播在广电网络中的一些实现方式。

　　关键词：公共危机　危机管理　紧急广播　广电网络

　　1、紧急广播

　　紧急广播也常被称为应急广播，当发生自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害，危及公共安全时，紧急广播可提供一种迅速快捷的通告方式。

　　从上述紧急广播的定位中可得出以下两点结论：

　　（1）紧急广播与公共危机密切相关，也必须要成为在公共危机发生时，政府进行危机管理的一个重要组成部分；

　　（2）紧急广播其实也可理解为一种媒介，即把由媒体制作的紧急广播信息下行到公众端的一种广播网络。

　　紧急广播也可理解为一种对紧急广播信息进行广播的网络，所以，任何一类能够进行信息传输的网络都能进行紧急广播，如局限于某个小范围（智能小区、公共场所等）的信息广播网、互联网、移动通信网与广播电视网等。但笔者认为，通过我国的广播电视网进行紧急广播具有其他类网络所无法比拟的优势，主要有以下三点：

　　（1）信息的可靠性

　　由于在如今的市场经济环境中，政治属性仍是我国广电最主要的属性，广播电视是党和政府的“喉舌”， 而紧急广播对于人民群众的生命财产安全乃至国家安全等都有非常重要的意义，所以，由广电系统播出的紧急广播消息必然经过了严格的把关，从而必然具有很高的严肃性与可靠性，这是其他类网络不具备的、所办不到的。

　　（2）信息的广覆盖

　　从信息热力学的角度，广电网络是具有高网络信息熵热度的网络，随着“中星9号”的升空与在轨正常运行，我国广播电视信号的覆盖率已提高到将近100%，而随着CMMB覆盖网络在全国范围内的大力建设与优化，广电对移动人群的覆盖将逐步增强，同时，广播电视老少皆宜，这就为紧急广播消息的尽可能的大面积覆盖提供了非常强大的网络平台。另外，广电网络正在进行的数字化改造亦可以为紧急广播的实施提供很大便利。

　　（3）信息的公益性

　　显然，紧急广播信息必须无偿的发送给公众。“广播”一直是广电网络的优势，也一直是其他类网络的劣势（由网络的频率资源与通信体制等决定），同时，广播电视也具有一定的社会属性。所以，紧急广播更适于由广电网络发送，而不大适合于由以开发增值业务为特色的其他类网络来发送。

　　公共服务是广播电视的内在使命与价值追求，当前提升到公共服务高度的广电工程有3项，即村村通工程、农村电影放映工程及西新工程。在发生公共危机时紧急广播在政府的危机管理环节中所处的重要地位以及它对于群众生命财产安全乃至国家安全的重要作用，将紧急广播提升到广播电视公共服务的高度是可行的与必须的，这样便将形成广电属性的以下格局：基于经济属性提供市场服务、基于文化属性与社会属性提供一般的公共服务、基于意识形态属性与社会属性提供紧急广播这种公共服务。

2、广电网络中紧急广播实现方式的探讨

　　我国已建成一个有线、直播卫星、地面、数字声音广播及CMMB等相结合的立体式广播电视覆盖网络，并正在进行数字化改造与NGB建设，这显然为紧急广播信息覆盖率的提高提供了极大的可能性。笔者认为，可以从对室内固定接收人群的覆盖及对移动人群的覆盖这两方面来进行探讨。

　　2.1对室内固定接收人群的覆盖

　　“室内固定接收”即接收有线电视信号，通过室外的定向高增益天线或者直播卫星偏馈天线接收地面无线信号或直播卫星信号的、以传统的电视机为显示终端的接收方式。对这类人群的紧急广播覆盖，在模拟时代，不可能单独占用1个8MHz频道作为专用频道，更不可能在有紧急广播信息发布时让电视机自动“跳”到这个专用频道。而数字化之后，对这类人群的紧急广播覆盖在技术上则较易实现。

　　既然能够在室内接收紧急广播信息，说明相关的公共危机事件不是特别严重或者离这类人群有一定的物理距离，相关事件对这类人群的生活没有太大影响或者无影响，因此在技术实现上就可以不用考虑以覆盖音频甚至使电视机突然自动切换到有紧急广播信息的频道（这样做也是为了减轻或消除公众的恐慌情绪），而只考虑在电视图像上叠加紧急广播的图文广播信息（文字、图片）。可以将电视节目按与其信源编码方式相对应的解码方式解压缩之后，插入紧急广播的文字与图片信息，然后再进行压缩，这种方法不经济，而且经过解压缩与再压缩，电视视屏的画质无疑会降低。另一种可行的方法是在网络前端将相关的叠加内容插入每套节目的TS之中，此法成本较低，而且几乎不影响电视视频的画质。同时，由于是在TS中插入，因此就可以不受信源编码方式的限制，因为虽然TS是由MPEG-2规定的传输设备间的信号接口格式，但它亦可作为采用H.264、AVS等的信源编码器与信道编码设备间的信号接口格式（如GB 20600—2006虽然没有采用MPEG-2的结构，但仍保留了TS接口，以保证系统的可扩展性）。

　　2.2 对移动人群的覆盖

　　（1）通过广电宽带城域网的IC进行紧急广播

　　城域网IC（交互信道）可运行的业务大致有基本接入（因特网及城域信息）业务、城域VPN业务及各类应用业务（VOIP、流媒体等），骨干网可采用的技术主要有千兆以太网技术、IP技术、BGP—4/PP—MPLS VPN等，通过城域网的这种数据通道，运用IP组播技术可在城区人流密度大的公共场所构建LED大屏显示系统，进行信息的广播。所需的传输设备主要包括编码器、视频直播服务器、L3交换机与光纤收发器（或光交换机）、支持多播功能的路由器等。可将所有的大屏设置在同一个主播组之中，主机多播协议第三层可选IGMP或CGMP、第二层可选IGMP snooping或IGMP Proxy，域内组播路由协议可选为PIM—DM，组播分布树宜构建成共享分布树，且不宜静态指定RP，而宜启用开放标准的自举协议来动态指定和宣告RP。

（2）CMMB紧急广播系统

　　在CMMB总体方案设计之初，紧急广播就被考虑到了整个系统之中，试验系统正在北京运行并即将向其他地方推广，所以，事实上CMMB已成为我国第一个能提供紧急广播业务的全国性的广播通信系统。

　　由于在传输上“天地一体”并采用OFDM这种传输体制，加之秒帧结构里各符号中55.3μs循环前缀的使用，使得CMMB信号能够良好的覆盖移动人群。目前，中广传播已建成全球最大的移动多媒体广播电视网，并预计在今年3月底之前完成全国几乎所有地级市的信号覆盖，相关的接收终端也已达500余种，这些将无疑为紧急广播覆盖率在移动人群中的提高起到重要的作用。在具体实现上，紧急[FS:Page]广播消息（图文广播）在中央前端或地方前端先被拆分并封装成72位到8263位的数据段，再加上表头及32位的循环冗余校验位，以控制信息表的形式复用到秒帧中的时隙0（逻辑信道）之中，在经过RS(240,240)、1/2 LDPC、BPSK映射及OFDM调制之后，送入CMMB网络信道。在接收端进行相逆的过程，并以强制切换的方式显示紧急广播图文消息。

　　CMMB既支持中央紧急广播也支持地方紧急广播，前者通过专用卫星的下行S波段广播信息以实现全国范围内的紧急广播，地方紧急广播前端接收由带外传送通道或专用卫星下发的全国紧急广播消息，并也通过带外传送通道向中央前端上传待审核与待播出的本地紧急广播消息并提出发出紧急广播消息触发信息的请求，在通过审核后，通过本地CMMB U波段网络发送之。

　　同时，CMMB也可以提供增强的紧急广播服务，通过CMMB回传信道进行互动、接收并处理CMMB终端的业务请求、提供用户鉴权及日志等功能。

　　（3）紧急广播的其他覆盖方式

　　对于公交移动电视，鉴于环境的相对特殊性，为了更好的达到紧急广播的效果，可考虑采用音频覆盖或音视频同时同步覆盖的方式。数字声音广播、FM广播“村村响”、一些小范围（如智能小区、公共场所等）的信息广播等也可实现紧急广播对移动人群的良好覆盖。

　　3、结束语

　　目前，我国广电网络刚处于进行紧急广播的起步阶段，亟需加快制定紧急广播建设规划、统筹兼顾，制定相关标准规范、然后解决相关关键技术并分步实施，任重而道远。

　　参考文献：

　　［1］史安斌.危机传播与新闻发布[M].第一版,广东:南方日报出版社,2004年9月:1—129.

　　［2］叶皓.政府新闻学[M].第一版,江苏:江苏人民出版社,2006年9月:210—239.

　　［3］杨明品.中国广播电视公共服务发展模式选择[J].中国广播电视学刊: 2009，4:26—28.

　　［4］Adam S.Tom.现代化数字有线电视系统的紧急报警系统[J].广播与电视技术: 2009，12:98—102.

　　［5］陈柏年，林宝成.广电宽带城域网技术（上下）[M].第一版,北京:中国广播电视出版社,2004年10月.

　　［6］赵小峰，董江华，李远东.地方广电开展紧急广播业务的研究与实践[C].ICTC 2009论文集:215—219.

　　［7］GY/T 220.4—2007，移动多媒体广播 第四部分：紧急广播[S].