应尽快实施国家宽带发展战略

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。宽带是国家信息化的必要基础设施和战略资源，被誉为信息高速公路，对国家信息产业乃至社会和经济发展都具有重大战略意义。为此，我再次建议，尽快实施国家宽带发展战略，加大基础投入和政策扶持，普及宽带服务，推动国民经济和社会信息化发展。

发展宽带至关重要

首先，实施国家宽带发展战略是落实国家信息化发展战略、大力推进国民经济发展和社会信息化进程的重要举措。“十二五”规划提出：全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。

其次，实施国家宽带发展战略是转变发展方式、调整经济结构，促进国家经济实现又好又快发展的现实要求。世界银行研究显示宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP增加1.4%；布鲁斯学会研究显示宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%-0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报。宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。普及宽带还将提高市场对电脑软硬件和娱乐产品的需求，带动相关产业的发展。同时，宽带的迅速普及所带来的社会价值提升将超过其带来的经济回报，宽带水平代表着整个国家的信息化程度，甚至是整个社会的文明程度。

第三，实施国家宽带发展战略是国际信息化发展的主流趋势，是提高我国国际综合竞争力的必然选择。当前“人均带宽”和“人均信息”的占有量成为衡量国家经济实力的核心指标，国家宽带发展能力已成为信息时代国家竞争力的根本所在。世界各国都已认识到宽带网络的重要性，纷纷启动国家宽带发展战略。虽然我国宽带用户数已经是全球第一，但仍处于“低速宽带”阶段，我国互联网网速平均仅为1.774M，排名全球第71位，无论是宽带速率还是宽带家庭普及率与发达国家相比都存在较大差距。而且，我国宽带发展严重不平衡，东部的宽带市场份额比中西部宽带之和多，东部的家庭宽带普及率比中西部的高出较大的比例，这都不利于我国经济又好又快和谐发展。

从国家层面推动

当前，国家已深刻认识到宽带对我国以信息化带动工业化、推动信息化与工业化融合的重要意义，高度重视宽带网络建设和业务应用普及。但是，信息化是一项巨大的社会系统工程，涉及到国家和社会的方方面面，必须有强有力的国家行为来推动。为此，特提出实施国家宽带发展战略的几点具体建议：

第一，尽快制定我国宽带发展的国家战略。中国虽然已经启动三网融合，但宽带建设仍是凭借各运营商的企业行为，各自为政，因此要制定切实可行的国家宽带战略。一是要制定国家宽带发展的总体规划，制定配套的产业、技术、应用和监管政策，创建一个宽带产业持续发展的良好环境。二是要形成“政府引导、企业主导、用户参与”的宽带产业发展机制，并充分发挥好全社会的力量，快速推进我国宽带产业发展。

第二，国家建立宽带发展普遍服务基金。

宽带被誉为信息高速公路，其固有属性符合公共产品的定义，我们可以借鉴发达国家的经验，建立宽带发展普遍服务基金。依据我国的国情，用于提高宽带普及率的资金可以来源于三个方面：工信部从高利润的移动和长途固话业务收入抽成建立宽带普及基金、国家给予专项拨款以及返还固网业务税收。

第三，迅速出台宽带建设的国家标准与规范。一是要将光纤宽带网络建设纳入城乡建设整体规划，在新建、改扩建项目的审批中，明确为光纤宽带建设预留管道、设备间、电力配套等资源，所需投资纳入建设项目概算，各级政府要对公共服务机构的宽带建设费用和光纤使用费用给予财政补贴。二是加快制定和完善光纤宽带网络相关的技术标准、工程规范和验收规范。三是调整驻地网市场开放模式，实行严格的准入制度，没有合法资质的不得从事光纤网络施工。四是保护国有固网价值并创造固网价值，通过共建共享减少重复建设。

第四，全力推动宽带业务创新和应用深化。一是要通过光进铜退加快光纤宽带网络的建设，大力发展宽带传输网及下一代网络技术，融合有线宽带、3G、WiFi等多种接入方式，构建“光网城市”、“智慧城市”。二是要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，深入推进三网融合，针对城市和农村的不同特点，大力发展IPTV业务，拓展基于IPTV的增值业务应用，不断提升用户体验。二是要加快推动宽带业务应用与内容的发展，鼓励发展文化创意产业，促进基于宽带的文化娱乐、网络教育等业务开发，推动健康网络文化产品和网络文化产业的发展。三是要进一步扩大宽带网络在传统产业改造、创造知识密集型现代服务业和社会公共服务方面的应用深度与广度。四是要加快宽带业务生态环境的建设，加强产业链上下游的合作，促进宽带价值链的完善，鼓励商务模式创新，建立良性发展的宽带盈利模式。

第五，积极跟踪和推动宽带技术创新。一是要进一步深化改革，以体制创新推动技术创新，密切跟踪国际信息技术和产业发展趋势，加大对基础性、战略性、先导性关键技术的开发，形成完善的信息技术创新体系和强大的创新能力。二是面向国家信息化建设和重大业务应用，加快自主创新，在下一代网络、宽带无线移动通信、IPTV、数字家庭网络、数字内容等领域实现突破，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品，构建完善的宽带产业链。三是要适应宽带互联网的发展需求，积极促进物联网与互联网、通信网的融合发展，在IPv6的发展、传感技术提升的基础上，加快推进物联网产业链向不断成熟方向发展。