行业分散运营格局有望终结 国家广电网络公司呼之欲出

和电信行业相比，广电之痛在于缺少一个国家级的运营主体参与三网融合的竞争。今年，这种“痛楚”有可能得到绥解

每年一届的中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN）上的重要议题总是代表行业最新的趋势和动态，今年，大家最关注的话题是国家级广播电视网络公司的筹备。

3月22日，国家广电总局副局长田进在出席CCBN2011主题报告会时透露，“广电总局已经形成了国家级广播电视网络公司组建的基本思路和初步方案，目前正在征求相关部门意见，争取尽快上报审批。”田进还介绍说，方案一旦获批，国家级广播电视网络公司将作为广电网络参与三网融合的市场主体。

与电信网络国家投资、全程全网的建设模式不同，广电网络一直缺少明确的全国运营主体，也缺少国家级的财政支持。

去年元月，国务院印发《推进三网融合总体方案》，明确提出我国将在三网融合试点阶段（2010-2012年）内组建一个国家级实体，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，并采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策。为此，2010年8月，广电总局成立了国家级有线电视网络公司筹备组，由副局长张海涛担任组长，并将公司名暂定为“中国广播电视网络公司”（以下称“中国广电网络公司”）。

《IT时代周刊》还从知情人士处获悉，中国广电网络公司可望在年内挂牌成立，其注册资本或超1000亿元。

复杂的整合

年初业界有消息称，中国广电网络公司的组建草案于去年12月上报相关部门，但最终未能通过审核，已被退回进行再次修改。这体现出政策层的谨慎和整合的难度。

中国有线电视网络公司副董事长沈向军表示，国内电信系统的整合和改革历经15年走到今天，广电网络的整合和改革也要经历一个艰苦漫长的过程。

易观国际分析师陈寿送曾指出，分散的运营格局导致广电运营商各自为政，未来要在竞争力上赶上电信行业，进行国家级整合是必经之路。他认为，资金和体制问题是整合的两大瓶颈，其中，国家拨付专项资金和寻觅新的融资渠道可解决资金问题，而对运营主体进行市场化改造才会更加有利于跨区域的网络整合。

据悉，广电网络的整合将分三步走。第一步，由国家和一些省级网络公司共同出资成立中国广电网络公司，其中，国家投入部分可能占据大头。同时，尽快实现与三网融合试点城市的互联互通。第二步，所有网络资产经评估后，将被分批注入中国广电网络公司，吸纳其他广电机构、国有大型企业和机构投入资金，并适时由国家补充投入资金。国家干线网、已完成一省一网整合的各省级有线网络资产有望第一批注入中国广电公司。第三步，中国广电网络公司择时上市。

回顾中国电信行业的改革和整合，过去也曾是分散运营的格局，甚至县级运营商就能决定如何布网、投资等，在实施全行业整合后，财权、人权等都变成自上而下的垂直管理。

目前，完成一省一网整合的省区市中，有一些采用相似的整合模式，即把县级公司的股权集中在地市级公司，把地市级公司的股权集中在省级公司。这使得县级公司占有地市公司的股权，地市级公司又占有省级公司的股权。

对此，沈向军表示，广电网络在整合中会借鉴电信行业的一些成功改革经验。他同时介绍说，中国广电公司的定位已确定为大型文化企业，要符合两个规律，一个是产业经济规律，另一个是我国的文化传媒管理规律。

有分析人士指出，国家级广播电视网络公司将在促进文化消费增长和拉动相关产业方面发挥重要作用，有望在内容生产、软件开发、信息服务、电子制造等产业领域拉动上万亿产值。

资本市场表现出对广电网络整合的期待，受中国广电网络公司组建方案初步确定的消息刺激，3月23日午后，广电股表现活跃。其中，广电网络强势涨停，省广股份收涨近8%，皖新传媒、天威视讯、中视传媒、新华传媒、金亚科技收涨均超过3%。

多方向推进

一蹴而就是不可能的，广电网络的整合只能一步一步推进。

2010年3月，来自广西、江西、内蒙古、宁夏等10个省（区）的有线电视网络运营商共同发起成立广电网络友好网。这些地区多已完成省级广播电视网络的整合。

据了解，友好网着眼于三网融合及国家级有线电视网络公司的建立，立足于通过产品技术共享、市场发展协同、网络互联互通、信息资源互换、经营管理互动、投资合作互助和高层交流互访，打造行业合作联盟，实现多方共赢。友好网的建立被业内人士看作是广电网络国家级运营主体在建立过程中探索经验的一次尝试。

另据田进介绍，目前全国12个三网融合试点城市和地区已经基本完成了本地IPTV集成播控平台的建设，并与总平台实现对接，另外全国已有20多个省（区、市）完成或基本完成一省一网的整合工作。

广电网络整合是三网融合的一部分，而在三网融合的过程中，广电部门面临的最大问题不是技术，而是基础设施建设。

广电部门已抛出具有宽带特征的下一代广播电视网（以下简称NGB）。早在2008年12月4日，广电总局与科技部就共同签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网（NGB）自主创新合作协议书》。2009年7月31日，NGB示范网建设在上海启动。

去年夏天，广电总局制定了“NGB十年规划”，将其分成三个阶段实施。其中，第二阶段（2013年至2015年）的目标是使网络从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平，第三阶段（2016年至2019年）的目标是要建成覆盖全国3亿家庭、有线无线结合、支持物联网功能和业务的下一代广播电视网络，将NGB建成为国家网络文化传播和社会信息服务的主要基础设施。

歌华有线是北京地区有线广播电视网络运营商，该公司副总经理罗小布曾表示，“在无法实现网络整合和全程全网的情况下，任何投资都可能遭遇今后技术标准无法统一的问题。”

在网络建设方面，电信部门的大手笔更让广电部门不能视而不见。“十一五”期间，我国电信业累计投资达1.5万亿元，“十二五”期间，预计投资规模将达到2万亿元，其中将有80%的投资用于宽带建设。

“NGB建设是广电推进三网融合的一个重要手段。”国家广电总局科技司科技与标准管理处处长盛志凡在参加CCBN2011期间表示，为搞好NGB建设，广电总局正联合相关企业制订互动电视技术架构和标准、有线宽带接入标准。另外，针对构建业务开放平台，广电总局也在组织运营商、厂商制订一系列的统一标准。

据了解，为推进三网融合，广电总局还正在建设一个全国有线电视网络互联互通平台，简称为“136工程”。

“三网融合使得有线电视网络的定位和运营模式发生巨大变化。各地有线网需要大力发展跨域业务，但缺乏资源、缺乏基础、缺乏规模，因此迫切需要一个国家级的实体来规划、协调、引领全国广电网的发展。”盛志凡如是说。