传统的电视台和地面电视、有线电视一直处于广播电视行业主管部门的完全掌控之下，互联网的发展正在对传统电视行业发起了巨大的冲击。网络视听新媒体、新兴互 联网渠道、各种移动智能终端的出现，使得视频这个行业的局面变得日益复杂，行业监管政策屡屡面临挑战处于困窘境地，如何创新监管政策、监管方式和监管体制 是广电主管部门面临的一大挑战。
从10年电话拨号上网，互联网能在电脑屏幕上播放一 个不太清晰的豆腐块开始，就预示着电视行业的变革开始了。微软最先实施了维纳斯计划，向通过机顶盒把电视机屏幕变成互联网视频的终端，太过先进的理念和尚 未宽带的网络让维纳斯计划胎死腹中。盛大盒子想开发这一片新的蓝海，被广电主管部门迎头痛击无疾而终。最早的时候广电对传统广电之外的新生视频采取了直接 扼杀的对策。
其后，电信运营商的宽带基础网络有了巨大提升，电信开始尝试通过IP网络传输电视节目，IPTV业务开始出现。全世界的电信运营商都开始尝试这个新业务。IPTV作为异于广电覆盖手段之外的新的电视传输渠道，引起了中国广电监管部门的极大警惕。出于政治意识形态以及安全、行业利益等方面的考虑，开始采取有条件放行的策略。让广电部门继续控制内容源，电信的网络只能作为传输通道，不能让电信自己独立运营脱离广电体系之外的IPTV。上海电视台最早获得了IPTV集成播控牌照，和电信运营商合作开展IPTV业务，到2011年底IPTV用户已经有了1500万用户。三网融合实施之后，广电主管部门终于决定在三网融合试点地区放开IPTV业务，但是建立并贯彻执行了IPTV的中央和地方二级播控平台体制，继续控制IPTV的播控权，形成了独具中国特色的广电、电信的内容加渠道的IPTV运营模式。
如今宽带网络早已达到100M以上，谷歌已经在测试1G带宽的网络了，通过公共互联网传高清视频已经完全没有问题。公共互联网以及移动互联网、电信 移动电话网上传输的视频如何让管理变得异常复杂起来。不但如此，终端也变得智能起来，各种联网功能的中间设备层出不穷。传统广电的封闭运行体制围墙被打破 了，各种新来者络绎不绝。电视机厂商准备自建视频网站自己做内容服务商，可以代行一部分电视台的功能。苹果更是凭着自己在智能终端上的优势在互联网上成为 了虚拟运营商，打败了整个音乐行业，正在对视频发动冲击。谷歌更是不屈不挠地再三进军视频行业，电商亚马逊、零售商沃尔玛、碟片租赁店Netflix等各行业各色人等都开始进入电视的殿堂。
技术和行业的发展趋势不可逆转，退回到小国寡民已经不可能。电视行业的转型巨变给行业监管带来了空前的挑战。封闭的电视运行体制不可避免地走向开放，设个大 坝阻拦、一剑封喉等最有效地行政命令在开放的视频行业中将难以为继。这种情形之下，扼杀行业发展既愚昧也不可能，具体行政行为也无法应对，监管法治化将不 可避免。
目前广电主管部门的监管办法主要是建立集成播控平台、政府许可和行政命令，相继建立了IPTV播控平台、互联网电视播控平台、手机电视播控平台，并不断地下达各种禁令。明显的是，近几年来政府监管一直滞后于行业和技术的发展。即使IPTV真正能被管起来，互联网电视和手机电视在技术上早已突破集成播控平台，堵是堵不住的，继续建设播控平台这个大坝管得了一时，很快就会被突破。如何创新管理视听新媒体，是广电主管部门迫在眉睫的挑战。
为您推荐
作者：张伟【eNet硅谷动力专稿】近年来，手机电视一直被各方“别有用心”地追捧着，满含赞誉之词，如“手机电视被称为继电视、广播、报纸和网络之后的第五媒体”、“继电影、电视和电脑之后的‘第四屏幕’”、“手机电视业务将成为移动通信增值领域的一颗新星”。美国某手机电视开发商也以幽默的口吻说道：“这个世界上只有电视和手机两种东西最流行，我们当然会更看重两者结合——手机电视的未来。”中国是手机数量大国也是电视大国，自1987年开展移动通信业务以来，到1997年，用户数慢慢累积到1000万户左右，每年平均增加100万户。然而，在此之后的四年间，却爆炸式增长迅速成为世界第一。据信息产业部2005年10月25
近期，中国计算机报上发表于的一则新闻《视频直播应用于中国国际金融银行技术暨设备展览会》，其展会间利用Internet视频直播技术手段展示金融展和成就展的宏大现场，实时报道展会信息，提升展会辐射能力。但就我所知其实网上视频直播技术应用于展会早就不是什么新闻了。网上直播既有传统媒体丰富多彩的表现形式，又有互联网按需获取的交互性，因此，这种媒体形式一出现就深受网络用户的欢迎。以流媒体形式出现的网上视频经历了快速的发展，逐渐地由窄带向宽带转移，提供视、音频内容的站点急剧增加，视听质量有了明显的改进。互联网上以视、音频服务的核心—流媒体技术已经得到了最广泛的认可。客观而言，目前流媒体技术还处于不断发展的
1．1产业背景当前，世界科技迅猛发展，世界广播电视已经进入数字化时代。我国广播影视“十五”计划明确提出2003年全面开展有线数字电视，2005年有线数字电视用户达3000万户，到2015年，我国将关闭模拟电视。国家广电总局从今年开始全面启动有线电视从模拟向数字的整体转换，确定2004年为数字化年和产业化年。广电数字化是一个庞大的系统工程，从节目采集、制作、播出、传输以至用户家中的接收设备都必须实现数字化。前端及传输环节数字化投入容易解决，而数以亿计的终端设备——用户家中的模拟接收机无论从经济能力还是从技术上都无法在短期内得到解决。从经济能力上看，数字电视机的成本还非常高，相当部分的用户还无经济
上文中我们已讨论了消费型机顶盒租赁的传统租赁属性，现在我们再来探讨机顶盒生产型租赁。从目前福建机顶盒租赁实践来看，其生产型的租赁关系并未确立。香港新世界集团与服务公司之间并没有租赁合同关系，实际上香港新世界集团通过中广媒体公司间接控制了服务公司，而派威公司也是由新世界集团投资，其间也不存在买卖关系。服务公司的身份不是承租方，对用户来说，也不是实际的出租方，充其量是一个代理。机顶盒在目前阶段技术标准未统一的情况下，是缺乏通用性的专用设备，所以机顶盒租赁具有很强的设备投资色彩，但又未充作服务公司的股本。如此模糊的关系不利于企业的规范化经营，不能合理利用融资租赁方面的税收等优惠政策，不利于数字电视业
