英国OFCOM Tim Suter

“数字电视中国峰会”（CDTS）是依托于每年一届的中国广播电影电视行业最具专业性乃至世界级的年业盛会——中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN），由CCBN组委会主办、广电总局《广播电视信息》杂志社独家承办的。 本届峰会主题为“全面推进广播电视数字化”。

图为：英国OFCOM执行委员 Tim Suter 演讲。

演讲全文如下：

我今天准备要介绍四个话题，第一个 话题简单介绍OFCOM的情况，然后简单介绍一下在英国改变。介绍一下数字电视在英国。最后讲一下一下有线部门在英国发展。
OFCOM也就是英国通讯办公室我们从2003年成立的，是一个广播以及通信的监管者，一共替代了5个中心机构，他们之前是对于内容、标准以及电信等方面的监管部门来管理频谱等问题。所有的这些单个的责任都已经变为一个单位的责任，就是我们的OFCOM。现在我们有很多的员工，他们都是从以前五个机构出来的。同时我们还从外部招聘了员工，他们给我们带来非常多新鲜的观点。
我想我们应该讲一下为什么英国决定想要一个单一的、趋同的管理者来管理这么宽泛内容。他是从90年代开始的。当时人们就认为这些业务模式以及这些技术进行一个趋同，当时的想法就是我们在进行趋同的时候，人们正好有一个监管机构来对此进行应对，而不是说让这个机构来被动应付这个情况，被动在后面追赶。所以我们就准备把所有单位和机构合并在一起，这样我们会更加有效率监管。
起初处理一些问题，电视节目的改版，技术等问题，这只需要一个机构来完成这个问题。还有一些其它的压力。比如说在英国的通讯机构使得我们想要解决这些问题，在媒体所有前上面的情况，看一下怎么样更加有效的服务，更加有效的竞争。我们当时也认识到我们需要来管理更加有效的管理频谱。这个图就是想向你们解释我们责任主要的领域，在电信领域我们是经济的监管者。我们是跟其它的结构进行合作的，这个结构就是欧洲的宽带。在整个广播电视我们在广播制作上面，包括他们制作和发行的内容是高质量的，有新的信息文化方面的发展。在数字化整体转换你们会看到它是我们一个关键的任务。就是让其数字转换。过一会儿我用更多的时间讲这个问题。
我们现在一个竞争的机构来保证我们有效大的主体和大的电信运营商和大的广播商，还有新的进入市场之间进行公平有效的竞争。那么我们也需要来管理频谱。那么保证这些频谱的管理是尽量做到有效率。这些是我们管理原则，我们尽量不进行干预。我们同时用不侵略方式来进行监管，来提供稳定的服务。我们也非常重视我们的磋商和研究，保证我们的政策的研究是具有支持性的。
在过去的三年中，我们做了很多有效的工作。这些都是在我们的工作范围之内。在电信业我们看一下相关的电信提供商，还有英国的电信他们取得了一定的在网络，在批发和零售方面的服务他们都会能够同样的介入这些核心的网络来为他们提供服务。那么在公共广播方面，我们也建立起来一个愿景，让这些服务能够在数字化时代来定位，并且能够管理未来的广播。
我们制定新的战略来提高我们各个运行商的渗透率。我们现在再讲一下英国的观众，英国的观众和中国的观众没有不同的。我们看数字采用越来越多，更多人采用数字服务，服务有很大的竞争，使得价值降低，使得各个服务的模式开始改变了。
在他们进行消费的时候有很大的不同了。在有很大的转换上特别对于年轻人他们在这方面有大的转换。在这个幻灯片上你们会看到我们一些新的变化。就是这些年轻人他们的媒体消费。他们在媒体上的消费比传统上的消费要多得多。在英国看这些年龄组，每周大约看25小时的电视，16—24岁人他们看电视的时间少于25％。在广播收听上也是年轻人比较少，但是他们使用手机的情况更多，更多使用互联网，所以这些传统的媒体在年轻人中间他们现在正在受到更多的阻力。
如果你们看一下人们所做的什么事情比较少？一旦进入互联网非常有趣的就是他们使用了最多的媒体是地方的媒体、国家报纸、国家杂志，这些是最有效的方式。一旦人们上网的话就会使用这些数字媒体。那么在电视中在青年中来说他们渗透率在整个人群渗透率低，但是他们还是看电视的。这点不是让人很吃惊。
这个幻灯片显示出了英国和中国，根据研究所发现的区别。在英国可以看到社会的一些网站，比如说社交网站，在英国、美国，特别是年轻人，在18—24岁的比例会更高，在中国也很高。但是在所有的年龄组都很高。我们可以看到这样的聊天联络网站在欧洲、美国年轻人那里非常流行的。中国在这方面年龄不会有很大的影响。总的来说整体增长就很快。在宽带这方面我们也发现了这方面的信息。是我们去年做的相关研究发现的趋势。
在这里我再想看一下，数字电视在英国本身这里的一个情况。但是可以从我刚才的一些话语中可以听到，数字电视和数字广播的消费是很高的。增长了74％，是所有观众群是针对英国数字电视的用户，高过其它的竞争者了，大家从这个比例可以看得到。这个数字电视的构成是基于不同的平台的。大家在这里可以看到就是右上方的蓝色31.5％的用户是通过付费卫星来消费付费电视的，通过天空电视这个平台。在它对面这个地方，也就是数字地面，主要是免费的服务，它也是一个平台。这个平台提供了25个免费平台，其中也有一些付费平台。主要还是一个免费的平台。它是与一些免费的电视台来提供的。其中还有一些免费的模拟电视台也有这样的服务。在有线电视方面是第三大的平台，大约占了13.3％的用户群。还有3.2％这样用户是通过免费卫星的方式来收看电视。这个比例虽然不是很高，但是也有一定的比例。还有占到1/5的用户是通过模拟的方式来看电视的。所以大概是50％的用户都是看的免费的频道，而不是注册的用户。还有另外一半看的是收费的电视。
这里也可以看到具体数字电视这方面的增长是来自哪个地方？卫星电视不断增长，从上个季度可以看到英国的收费有线电视，可以看到有15万多的用户增长，但是增长最快的平台还是数字地面这个平台。这里有70万，当然还有有线电视。包括由模拟转换到数字电视的。还包括一些新增的收看有线电视的用户，所以看到这里是在所有的比例中增长最慢的，但是还是有所增长。
在中间仅仅是收看免费卫星电视频道这些用户。很可能就是说由于他们的申请的服务已经过期了。为什么地面数字电视在英国获得这么大成功呢？为什么给我们带来这么多的乐观，使我们实现目标呢？首先就是要有机顶盒。大概是每个机顶盒是40英镑，是60美元。这也是其中一个不需要签署和约购买行为。其中内容也是非常多的，大概有五个主要模拟的频道。大多数是从一些受到信任的大的品牌，比如说ATV可以提供新的辅助频道。这些频道似乎都给了用户很多的选择，当然这也是很容易的很方便的，只是购买就行。你经常买一个机顶盒就可以看到频道。
在英国我们也在努力的进行数字化转换现在已经进行了25％的转换，转换仅仅是一个开端，去年是一个开端，今年有一些地区模拟转为数字信号。很重要要强调这一点。对我们来说在英国公共政策，英国是数字化整体转换的政策仅仅是针对地面的广播者。从模拟到数字转换到卫星的转换，完全是一个商业化的服务转换。英国的公共政策仅仅指的是频谱，现在我们也可以提供更多的选择服务。在这里我给大家讲了一些原因，为什么我们要选择数字化的整体转换？因为这已经可以看到，因为数字电视的发展使得模拟电视成本很高，频谱会公布，公布给一些宽带的用户，可以满足一些其它广播、电视需求，就是需要更大的频谱才能提供移动的服务。
那我们会提供越来越多的免费服务，特别是今年年底明年初有一个很强市场需求。我们不是唯一的参与者，我们还有很多欧洲的，还有全球的一些企业也都在提供一些频谱和服务。那有三个主要的参与者。在英国他们帮助了完成了数字化的转换。首先是政府，他们要建立整体的目标，和政策的框架，来做一些相关的规定。当然还要进行一些投资。要保证整个政策是统一的，来保证金融上有困难的公司，还要针对这些弱势人群提供一些帮助。有OFCOM，作为负责该行业的行政单位，必须要颁发执照，还要有一些频谱的规划。还有一些上市公司要有自己的职责需要处理，他们要协调项目管理，就是保证从模拟到数字电视的转换。
最后我谈一下整个的英国有线电视产业的相关情况。那么我们的产业的监管，包括一些规则，可能是比其它一些平台的规则要新一些。通过有线服务必须要满足基本的广播规则，但是从这方面来说这些规则可能与别的没有很大的区别，他们不是专门针对技术的。我们知道专门一个电视要有一个专门的规则，无论是地面的还是卫星的还是IP的电视等等。有线电视确实也 吸引了一些本地制造了很多自己的规则。包括各种的形式的电视。
实际上在英国这些规则并不需要去每个执行，因为一些公共广播都能够进行一些相关的服务，我们没有对价值进行一些过分的监管，对频道组合也没有限制 ，也没有节目的审查制度，我们一直都是传输后的监管者。所以在这之前我们没有进行过多限制和监管。
那么对英国来说有线电视的情况，我们可以以更快捷的方式。电视工业来说发展不是很平坦的目标是很难完成的。对整个有线行业来说做了很大贡献，特别优秀节目网发布。他们对一些这样节目有一些很大的增长。但是总的来说一直是在继续，英国有线行业不断在继续。有一个很大消费的平台。那么有有线电视未来将会进一步做出更多的努力来夺取更多的竞争，来获得市场上的竞争和地位。
那么有线运营商的问题大概能够产生作用，在全国范围内获得更多的用户。整合各种各样的功能，包括移动电视等等这些都能整合这些技术，提供各种各样的服务。同时还要购买一些合适的更好的节目内容，才能推动在市场上份额的增长。当然也要保证是与卫星电视竞争的。卫星电视实力很强，要通过一些规模合理的竞争来进行服务。那么OFCOM也在面临着广播电视出现的问题和工作。我们需要考虑到整个市场来考虑付费。当然要考虑到内容的所有权和内容的传播的关系，还要考虑广播电视的垂直整合，然后包括一个公平竞争。我想一些不公平竞争都会影响整个行业发展瓶颈，所以我们要需要进一步的购买一些股份，公共的股份。同时要考虑到英国的一些广播电视股东的利益。还要考虑一些天空电视台的建议，比如说购买独立电视台的股权，以及地面数字电视提供付费电视服务等等建议。
所以在英国我想我们可以看到三种情况。首先数字这样的转移、转换正在不断的进行。第二点免费的数字广播特别是地面的数字广播，刚开始过去几年有了很长足的进展，现在发展越来越有活力。第三点在广播的其它领域有同样的竞争问题也在电信这方面出现，也在其它的行业出现可能还出现追主要的竞争者，我们的工业也同样的问题，如果预测一下未来情况，我想未来我们会面临一些挑战。我们已经看到了在不平台间的竞争跟家白热化。传统的运营商已经有了越来越多对于竞争的压力。当然对于消费者来说，他们与电子每台也有不同的关系，与过去传统的方式不一样。所以他们也月来与参与到过程当中。他们也有担忧和焦急。一些服务很可能不能够完全覆盖到一些群体。
服务和技术越来越复杂了。那么传统的产业了传统形式和方法来应对条件的方法，我们可以看到，就像我在这里展示一样，像在世界各地看到的一样，对于无线和移动来说是非常重要的，需要频谱，频谱能够满足这些需要，最后一点我们自己的战略应对，我们认为怎么来应对这些情况。我们又回到开始为什么我们当时建立起来？我们就是为了建立趋同，不仅是因为我们看到了趋同的发生。也是看到了将来要发生的驱动，要保证我们监管不会阻碍它的发展，并且为它的发展铺平道路，我们要积极促进公平竞争，能够提供相应的服务，它们不会妨碍创新的进行。
我们要确保消除障碍并且能够促进投资，这些都是我们认为这是在一个正常运行的市场上比较重要的之处。我们看到未来越来越依赖于非常准确和能够采取措施的一些信息。并且要知道怎么控制。最后一点从监管者来说最重要的就是我们的工作是要减少监管。每年我们都需要来看我们的监管领域，并且进行审查，看一下我们是否需要这些监管，谢谢你们！