前言：
随着全球通信业逐步走向IP化，在宽带普及率和质量不断提升的今天，互动产业的发展应用大势所趋，而IPTV则是会其中最具典型性的应用代表。
IPTV的发展，在全球而言，都是一个涉及到政策和业务的发展难题，在政策上，介于有线和通信之间的IPTV，成为了双方博弈的利益焦点，而在中国这样的特殊国情下，更是格外突出。在业务角度，国外的电视市场化和国内的电视公益化间的差异，导致国内的IPTV在收益性方面不得不依托实际探索自己的路。中国的IPTV发展，可谓光明而曲折！
内陆IPTV用户发展
一、产业政策：动以待变
产业政策从来不会凭空发布。需要市场的自下而上的推动。
1、发展用户，提升话语权
2008年的IPTV发展，各地的电信运营商依然遭遇着当地广电的政策打压，其猛烈程度并不比往年逊色。而总局也不断下文配合地方广电的申述。只是随着IPTV用户规模的逐步确立，和当地政府的关系维护，以及IPTV本身所表现的传播优势和应对策略，政策打压的在大多数地方只起到了暂缓的作用。
其中安徽、江苏、广东等IPTV业务发展较快的省份在受到了广电总局的点名批评后业务，并没有受到太大的影响，依然能保持一定的发展。而湖北电信的IPTV则在地方广电的不断冲击下，不仅面临处罚、被告，甚至致个别地市的业务被迫停止的对比反差，从侧面验证了，用户规模和话语权间的一定关系。2009年，电信更需要在IPTV用户发展上多些策略，多点魄力。
2、三网融合下的变化
三网融合从十五大起就已经被列入了发展目标，无论是广电和电信，都在期望自己成为未来三网融合的主导者。广电在08年和科技部合作推出了NGB下一代广播网的建设。而《电信法》则是电信的政策机遇。根据电信法的规定，会成立三网融合的监管机构。电信要想掌握主动权，必须在三网融合的相关业务中充分证明其实力，IPTV作为三网融合的代表业务，其发展状况，将关系到电信在未来三网融合中的主导权。
3、国外经验，政策渐变
IPTV的政策问题，在国外也面临着从限制到许可的变化。最典型的是韩国hanatv。
HanaTV是由韩国Hanaro电信提供的混合了互联网TV、IPTV和下载业务以及电子商务等互动服务，从06年7月推出后，韩国有线广播机构坚持认为，hanatv是一个特殊的广播，因此，应由广播委员会加以控制。但截至07年底，hanatv在韩国已自主发展了80万用户。
2007年12月28日韩国国会通过一项允许开展IPTV服务的法案，允许电信运营商通过宽带网络播放电视节目和电子商务等互动服务。
2008年9月，韩国电信监管当局KCC向韩国电信KT,Hanaro电信和LGDacom公司三家运营商发放IPTV许可证。
它山之石，可以攻玉。国外的经验也许可以让我们感悟一些什么。
小结：
从这几年的发展来看，IPTV的产业政策虽然在短期内仍难以获得突破，但随着市场的渐趋成长，外部环境将不再是一成不变。2009年，产业将在变化中逐步走向成熟。
广电、电信作为运营商，在成长中都在殊途同归的向着以IPTV为代表的互动方向转变。双方竞争的焦点将从原本的纯政策因素逐步转变为利益分割。
二、运营商：时矣，变矣
电信运营商
2009年是中国电信企业战略转型进入的第二年
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